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國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見

2015年10月19日 10:39 | 來源:新華社
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  新華社北京10月19日電國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求和國(guó)務(wù)院決策部署,現(xiàn)就實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出以下意見。

  一、 重大意義

 ?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的定位。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

 ?。ǘ?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。

  通過實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán),有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力,有利于形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,有利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,將為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

 ?。ㄈ?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。

  通過實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革,大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,不斷提高行政管理的效率和效能,有利于促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化,從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

 ?。ㄋ模?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。

  實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度,有利于加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,不斷提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,是以開放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑。

  二、 總體要求和適用條件

  (五)總體要求。

  堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來,把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來,放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批,強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管,加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng),政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

  各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為,凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度;條件成熟時(shí),將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

 ?。╊悇e。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng),或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

 ?。ㄆ撸┻m用條件。

  對(duì)各類市場(chǎng)主體涉及以下領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為,依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定,可以采取禁止進(jìn)入或限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)等管理措施:涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和新型領(lǐng)域安全等國(guó)家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等;涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等;依法可以設(shè)定行政許可且涉及市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等;法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的其他情形。

 ?。ò耍┴?fù)面清單的主要類型和適用對(duì)象。

  負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施,是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求;外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為,是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮,有關(guān)工作另行規(guī)定。我國(guó)簽署的雙多邊協(xié)議(協(xié)定)另有規(guī)定的,按照相關(guān)協(xié)議(協(xié)定)的規(guī)定執(zhí)行。

  三、 制定、實(shí)施和調(diào)整程序

 ?。ň牛┲贫ㄔ瓌t。

  法治原則。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng),應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定。涉及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng),要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

  安全原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,遵循維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。要以保障經(jīng)濟(jì)安全為重點(diǎn),維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制,保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。

  漸進(jìn)原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,要立足國(guó)情、循序漸進(jìn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施,取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后全面推開。對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等,要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則,加強(qiáng)制度供給,寓監(jiān)管于服務(wù),不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

  必要原則。列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化、確屬必要。不能把法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項(xiàng)簡(jiǎn)單納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把現(xiàn)行禁止、限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡(jiǎn)單照搬至市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把非市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施,混同于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。不能把對(duì)市場(chǎng)主體普遍采取的注冊(cè)登記、信息收集、用地審批等措施納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能機(jī)械套用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件,把不適于實(shí)行負(fù)面清單管理的事項(xiàng)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

  公開原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整要體現(xiàn)公開公平公正的原則,形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排,保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,制定和調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要向社會(huì)公開,方便公眾查閱。

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 準(zhǔn)入 清單 負(fù)面 國(guó)務(wù)院

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