（十）制定程序。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。凡負(fù)有市場準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)（需適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》多個門類的，以及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列明的新業(yè)態(tài)，另作說明），提出本部門、本單位市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案；發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要進(jìn)行合法性審查，并按照發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的，應(yīng)依照法定程序制定或修訂法律、行政法規(guī)，或依照本意見明確的程序，經(jīng)認(rèn)真論證后報國務(wù)院決定。

　　制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單要充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，增強(qiáng)操作性、針對性。允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營銷網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

　　制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單時，有關(guān)部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，充分聽取各地區(qū)各部門意見，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應(yīng)事先報經(jīng)中央國家安全委員會審查。

　　（十一）實施步驟。

　　按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭提出市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案和擬開展試點的地區(qū)，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開展試點工作。試點地區(qū)省級人民政府根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，提出擬試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實施的，按法定程序辦理。

　　試點地區(qū)省級人民政府要按照《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點的工作方案》（見附件）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流程管理、預(yù)警預(yù)報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機(jī)制，確保改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)與試點地區(qū)的工作對接，將優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點地區(qū)先行先試。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決改革過程中的各種問題，重大事項及時報告國務(wù)院。

　?。ㄊ┱{(diào)整程序。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施后，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭建立跨部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調(diào)整和增加市場準(zhǔn)入管理措施的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定調(diào)整市場準(zhǔn)入管理措施，或涉及技術(shù)性、表述性等非實質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整和減少市場準(zhǔn)入管理措施的，由相關(guān)部門提出調(diào)整建議，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審查確定后，報國務(wù)院備案。涉及國家安全的，應(yīng)事先報經(jīng)中央國家安全委員會審查。

　　四、 確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接

　?。ㄊ┳龊檬袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項清單的銜接。

　　制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。對未列入《國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單》、已經(jīng)取消的涉及市場準(zhǔn)入的事項，不得納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，其余經(jīng)審查合格的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中逐條列出。今后，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。

　　（十四）做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。

　　對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)﹝2005﹞40號）關(guān)于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。

　　（十五）做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的銜接。

　　對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》明確實行核準(zhǔn)制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，適時調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》。今后，國務(wù)院決定修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》直接銜接。

　?。ㄊ┳龊檬袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項的銜接。

　　對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止準(zhǔn)入類清單和限制準(zhǔn)入類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國務(wù)院文件清理等情況，及時對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，不再作為前置審批。

　　五、 保障措施

　?。ㄊ撸┙⒔∪c市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。

　　對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。承諾式準(zhǔn)入，是指各類市場主體承諾履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任、踐行社會誠信并向有關(guān)部門提交書面承諾書后，即可準(zhǔn)入；告知性備案，是指各類市場主體投資經(jīng)營行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù)；準(zhǔn)入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。

　?。ㄊ耍┩晟婆c市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制。

　　對限制準(zhǔn)入事項，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)﹝2015﹞6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2014﹞59號）要求，精簡前置審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行市場準(zhǔn)入事項（限制類）行政審批清單，明確審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

　　（十九）建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

　　各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項放得開、管得住。有關(guān)部門要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。