網(wǎng)約車將定位高端服務(wù)

　　限制網(wǎng)約車上路，難道只能通過直接的數(shù)量管控實現(xiàn)嗎？上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿認為，設(shè)立數(shù)量控制，直接限制網(wǎng)約車數(shù)量，給網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)放牌照，可能很難避免權(quán)力尋租空間，因為牌照到底發(fā)給誰、每家平臺的數(shù)量多少合適，這個標準難把握。北京可通過控制車輛以及人員準入資質(zhì)標準的方式，間接達到數(shù)量管控的目的。譬如，如果將車輛檔次、技術(shù)要求、司機的道路熟練程度等標準提高，就會減少進入專車營運領(lǐng)域的車輛和人員，相反還可以增加安全程度。

　　黃少卿認為，這其實是我們當前市場經(jīng)濟改革強調(diào)的負面清單管理制度，即政府設(shè)定一定標準，達到標準的經(jīng)營者都可以選擇進入，這種模式對經(jīng)營者沒有歧視，也就避免了尋租空間。

　　如果北京采用這種模式，可能還要突破一個限制，就是私家車接入平臺必須變更為營運車輛。黃少卿提到，商務(wù)部對營運車輛的報廢年限設(shè)定是8年，這可能讓試圖做兼職司機的私有產(chǎn)權(quán)車車主不得不選擇放棄，所以可以考慮用年限加運營里程的方式來確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的報廢時間。對此，不少交通專家認同這一說法。

　　在交通運輸部的《辦法》正式實施之前，商務(wù)部的標準到底是否能改呢？如果不能改，就意味著北京采取這種模式的可能性比較低。間接控制數(shù)量難操作，直接進行網(wǎng)約車數(shù)量管控的可能性就顯而易見了?！掇k法》發(fā)布后，交通運輸部官員曾表示，北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵、節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)和道路資源的有限性，針對出租車的數(shù)量管控不可能完全放開(注：網(wǎng)約車被認為是出租車的一種)。

　　數(shù)量管控和價格管控往往是相伴而行，如果北京進行數(shù)量管控后價格如何定呢？王浩認為，數(shù)量管控后，兼職專車可能會退出市場。另外，為實現(xiàn)與巡游車和諧發(fā)展，網(wǎng)約車應(yīng)定位在高端服務(wù)層面，也就是說，專車價格也會提高。價格的提高，將導(dǎo)致需求大幅減少，平臺也不會將有限的約車需求推送給兼職司機。

　　低價巡游出租車將減少

　　今年9月16日，北京正式推出“官方專車”——首汽約車，其價格基本是出租車的2倍，不過，目前首汽約車正在開展5折優(yōu)惠促銷活動。首汽約車所有車輛從傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)化而來，為“京B”牌照，預(yù)計年底，“官方專車”將達到1800輛，也就是說，北京的傳統(tǒng)出租車將減少1800輛。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此前，北京市交通部門曾表示，對“官方專車”采取“總量控制、存量轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、錯位經(jīng)營”的原則。北京是否會對“網(wǎng)約車”不增加指標，僅從現(xiàn)有出租車指標中轉(zhuǎn)化呢？

　　“不是沒有可能。”黃少卿認為，“存量轉(zhuǎn)化”的方式對現(xiàn)有巡游車利益基本無礙，也不用考慮新增加指標給誰以及交通擁堵的問題。如果有巡游車企業(yè)愿意轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車可自行與網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)商，利潤抽取方式自己來定。但是，這種模式難解現(xiàn)有打車難問題，因為無法體現(xiàn)網(wǎng)約車的供給彈性，從而無法滿足每天出行高峰期的打車需求。

　　記者了解到，“官方專車”上路時，北京市交通部門對傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)化為專車的數(shù)量沒有限定，巡游車可根據(jù)愿意自行轉(zhuǎn)化。如果轉(zhuǎn)化數(shù)量越多，北京的低價巡游出租車就會逐漸減少。據(jù)悉，明年北京官方專車數(shù)量預(yù)計達到5000輛。

　　其實，不管是增加部分網(wǎng)約車數(shù)量，還是在現(xiàn)有巡游車指標中進行轉(zhuǎn)化，專車在北京將成為高價、專職的服務(wù)業(yè)務(wù)，低價、兼職的專車或許將退出北京市場。

　　黃少卿認為，如果北京嚴管專車市場，就要研究如何同時調(diào)動順風(fēng)車市場積極性，滿足早晚高峰彈性出行需求的問題。京華時報記者了解到，2014年初，北京市交通委出臺全國首個《小客車合乘指導(dǎo)意見》，合乘只能分攤油費和過路費，目前，順風(fēng)車市場價格明顯高于該標準，正因為這樣，也調(diào)動了部分順風(fēng)車車主的積極性。

　　黃少卿提到，除了油費和過路費，是否還可以考慮收車輛折舊費？政府定的價格不僅要能調(diào)動車主和乘客的積極性，同時，還要考慮，部分車主因想多賺錢而增加開車次數(shù)進而影響交通的因素。這個標準的制定，需要得到基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)論做支撐。

　　未來北京采取哪種運作模式，將取決于交通運輸部最終出臺的《辦法》。目前，征求意見已開展一周，是否對專車開展數(shù)量管控、私家車從事專車是否必須變更營運車輛等等問題，歸根結(jié)底還是政府監(jiān)管的嚴寬程度。那么，這個“度”到底又該如何把握呢？這是對決策者的最大考驗。