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基本面需鞏固 新動(dòng)能要培育
基本面需鞏固 新動(dòng)能要培育
審視中國經(jīng)濟(jì)三季報(bào)
穩(wěn)增長(zhǎng)措施需要加力,經(jīng)濟(jì)基本面需要鞏固,發(fā)展新動(dòng)能需要培育
今年三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%。增速指標(biāo)雖然有所回落,但仍處于7%左右的合理區(qū)間。盡管國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻因素疊加加大了下行壓力,但中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有改變,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有改變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有改變。
投資和出口增速放緩,是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因,其中固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資都出現(xiàn)增速放緩現(xiàn)象。前三季度,固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)394531億元,增速比上半年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降33.8%,降幅擴(kuò)大1.7個(gè)百分點(diǎn);土地成交價(jià)款4916億元,下降27.5%,降幅擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)6.2%,增速比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。三季度出口增長(zhǎng)-6.8%,降幅比二季度擴(kuò)大了4.6個(gè)百分點(diǎn),在三駕馬車中,出口下行壓力加大。
還應(yīng)看到,雖然中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn):一是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)跑贏GDP;二是單位GDP能耗同比下降;三是消費(fèi)的作用不斷凸顯;四是就業(yè)比較充分;五是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式破繭而出……
審視中國經(jīng)濟(jì)三季報(bào),麻煩不少:制造業(yè)景氣度不足,市場(chǎng)需求總體不振,新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在蓄積,但這并不表明中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增速一路下行,也并不表明經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該順從下滑的趨勢(shì)。穩(wěn)增長(zhǎng)措施需要加力,經(jīng)濟(jì)基本面需要鞏固,發(fā)展新動(dòng)能需要培育。
第一,鼓勵(lì)支持先行先試。過去若干年改革癥結(jié)在于,一碰到實(shí)質(zhì)性困難,就呼吁頂層設(shè)計(jì);一討論頂層設(shè)計(jì),各方就等待實(shí)際方案出臺(tái)。事實(shí)上,從基層做起,改革仍然有巨大空間,要給勇于改革者以有力支持和寬松環(huán)境,并有計(jì)劃地安排試點(diǎn),培植“先鋒隊(duì)”和“試驗(yàn)田”。鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試,形成“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”基層創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。
當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)做的已經(jīng)很多了,但基層實(shí)踐卻沒有跟上來。要聚焦具體問題,細(xì)化措施,細(xì)分責(zé)任,細(xì)排時(shí)間。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí),充實(shí)豐富頂層設(shè)計(jì)。
要實(shí)施第三方評(píng)估督查全覆蓋。對(duì)于財(cái)政資金已經(jīng)撥付單遲遲不開工的項(xiàng)目,要通過收回沉睡資金、調(diào)減明年預(yù)算等方式倒逼地方政府改革。同時(shí),謀劃對(duì)地方政府公務(wù)員的正向激勵(lì),讓改革者脫穎而出。
第二,深化結(jié)構(gòu)性改革,破解結(jié)構(gòu)性矛盾。要進(jìn)一步打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)新引擎,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”深度融合,促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合。
第三,減稅降費(fèi)力度要進(jìn)一步加大。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的情況較為嚴(yán)重,大量的社會(huì)資金不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),紛紛進(jìn)入到虛擬經(jīng)濟(jì)中,個(gè)中原因是投資實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)太大、負(fù)擔(dān)過重、稅收過高、無利可圖。必須明白,只有實(shí)體企業(yè)活了,經(jīng)濟(jì)才能活。走活中國經(jīng)濟(jì)這盤棋,要優(yōu)先考慮通過實(shí)質(zhì)性降稅減費(fèi)方式來激活企業(yè)。
減稅降費(fèi)并不意味著中長(zhǎng)期財(cái)政收入大幅減少?!墩撜Z·顏淵》記載:魯哀公問孔子的弟子有若:“荒年收成不好,國庫錢不夠花,該咋辦?”有若回答道:“能否將百姓的稅賦減輕呢?”哀公說“現(xiàn)在國庫里的錢都不夠,如果再減稅豈不更慘?”有若答道:“如果百姓手中沒有錢,國庫里又怎么能有錢呢?如果老百姓手中有了足夠的錢,國庫又何愁沒錢用呢?”
第四,挖掘消費(fèi)潛力,促進(jìn)住房消費(fèi)。三季報(bào)數(shù)據(jù)顯示,消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)定,但消費(fèi)潛力仍有待挖掘。除了社保體系亟待調(diào)整外,將境外消費(fèi)引導(dǎo)到境內(nèi)消費(fèi),是刺激國內(nèi)消費(fèi)的重要手段??梢酝ㄟ^降低關(guān)稅手段來實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)消費(fèi)的目的,比如利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái),在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置免稅商店,鼓勵(lì)居民到自貿(mào)區(qū)購買進(jìn)口產(chǎn)品。必要時(shí)實(shí)行境內(nèi)全方位進(jìn)口產(chǎn)品降稅政策,達(dá)到既刺激消費(fèi),也刺激國內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)換代的目的。
從穩(wěn)增長(zhǎng)角度看,無論是否承認(rèn),房地產(chǎn)是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度至少達(dá)到10%左右,這還不論對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性與拉動(dòng)效應(yīng),當(dāng)下很難找到比房地產(chǎn)具有更長(zhǎng)市場(chǎng)鏈條的實(shí)體產(chǎn)業(yè)了。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下,關(guān)于二套房限購和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),政府之手不應(yīng)伸到市場(chǎng)的懷里亂摸。政府的責(zé)任是建好保障房,盡量保護(hù)中低收入群體,至于商品房就盡量交給市場(chǎng)。
中國經(jīng)濟(jì)的深層隱憂不是增速少了幾個(gè)百分點(diǎn),而是有的地方政府患上了改革“疲勞綜合癥”:敷衍了事的“搖頭派”有之,拖拉推等的“梗阻派”有之,尸位素餐的“觀潮派”有之,畏難而退的“促退派”有之。要對(duì)癥下藥,針灸點(diǎn)穴,給地方以更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革先行先試權(quán),讓想干事、能擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、顯神通的創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。如此,穩(wěn)當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)都有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的完成和明年工作的開局,也就有了堅(jiān)強(qiáng)保障。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟(jì) GDP 穩(wěn)增長(zhǎng)