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人口政策民間實(shí)驗(yàn):翼城二胎試點(diǎn)30年人口未激增
10月4日,徒步第三天,參與的70后志愿者們?cè)谕局辛粲?。受訪者供圖
“翼城模式”二胎試點(diǎn)30年未現(xiàn)人口激增,“計(jì)生紅旗縣”如東鼓勵(lì)生二孩;學(xué)者吁讓生育決策回歸家庭
來自全國各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣,呼吁國家全面放開二孩,因?yàn)榱艚o70后的機(jī)會(huì)實(shí)在不多了。
如今,圍繞“二孩”的放開與否,多地的實(shí)踐效果漸漸清晰。對(duì)此,多位學(xué)者呼吁,人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ),人口變化及相應(yīng)的決策事關(guān)中國未來。
“朝圣”之旅
70后非獨(dú)呼吁全面放開二孩
100公里,是山西運(yùn)城到翼城的距離。今年10月2日起,一行14人徒步走了整整4天。
這是一段“自討苦吃”的旅途,為了再次將70后非獨(dú)家庭的聲音傳遞出去,呼吁國家立即全面放開二孩。
參與者們穿著白綠色襯衫,舉著印著“徒步去翼城”的旗子,在塵土飛揚(yáng)的國道上和焚燒秸稈的煙霧中走成一條直線。他們經(jīng)過農(nóng)田和村莊,路過村民曬的玉米,甚至在黑夜繼續(xù)前進(jìn)。
有的參與者腳上磨出水皰,坐在國道邊上脫下鞋子,用針挑水皰;有時(shí)到了飯點(diǎn),卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。
他們的目的地叫翼城,一個(gè)地處山西省西南名不見經(jīng)傳的縣城。然而,對(duì)于他們這十幾個(gè)70后非獨(dú)家庭卻有著獨(dú)特的意義,這段路也有了“朝圣”的意味。
30年前,在學(xué)者梁中堂的推動(dòng)下,國家特批在翼城縣試點(diǎn)二胎晚育。翼城縣成為中國人口政策的特區(qū)。試點(diǎn)多年后,學(xué)者在這里發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在沒有政策干預(yù)的情況下,生育意愿也會(huì)有一個(gè)自然調(diào)節(jié)的過程。
領(lǐng)隊(duì)“鳳凰”,是生于1977年的湖南妹子。鳳凰來自一個(gè)非獨(dú)家庭,婚后育有一女,因丈夫擔(dān)任公職,不能生育第二個(gè)孩子。
“我已經(jīng)是38歲的高齡了,如果再不全面放開二孩,我這輩子肯定沒機(jī)會(huì)了。”
鳳凰的擔(dān)憂也是部分70后非獨(dú)家庭的心聲。在這些名字中有“70后”、“非獨(dú)二胎”等關(guān)鍵詞的微信群中,焦灼的情緒一直蔓延著。隨著近期“二孩”話題變熱,他們?cè)俅尉o密關(guān)注著政策的風(fēng)吹草動(dòng)和各種與人口政策相關(guān)的“信號(hào)體”文章。
不能否認(rèn)的是,等待是有代價(jià)的。群內(nèi)的一些70后不得不面對(duì)的是月經(jīng)量越來越少的現(xiàn)實(shí)。她們深知,這意味著身體再造卵細(xì)胞的功能正在喪失。
“二胎”試點(diǎn)
翼城試點(diǎn)30年后生育率未升
至今,年近70歲的梁中堂每年都要去幾次翼城,最近的一次在今年2月份。在人口學(xué)語境中,翼城與梁中堂是兩個(gè)關(guān)聯(lián)詞語。
1985年,在全國普遍實(shí)行“一胎化”政策的背景下,翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎。但需要滿足“晚婚、晚育和生育間隔”這三個(gè)條件,即已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎(2009年后,提前到28周歲)。有專家將這一試驗(yàn)稱為“翼城模式”。
若對(duì)計(jì)劃生育政策追本溯源,1979年是一個(gè)標(biāo)志性年份。當(dāng)年,計(jì)劃生育政策由鼓勵(lì)變?yōu)閺?qiáng)制。一年后,“一胎化”就由政策成為國策;1981年3月,負(fù)責(zé)政策監(jiān)督的計(jì)劃生育委員會(huì)誕生。1982年9月,中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策,同年11月寫入新修改的《憲法》。
1984年,時(shí)任山西省社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長的梁中堂遞交了《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告,建議放棄“一胎化”,采用晚婚晚育加間隔的二胎方案。
1985年春,梁中堂再次建議,請(qǐng)求中央批準(zhǔn)他在北方地區(qū)選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點(diǎn)由此而來。
當(dāng)年,翼城計(jì)生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》,計(jì)劃到2000年,翼城總?cè)丝谶_(dá)300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示,翼城人口達(dá)到303258人。規(guī)劃與現(xiàn)實(shí),幾乎達(dá)到驚人的一致。
此后的三次人口普查數(shù)據(jù)顯示,翼城的人口總量增長低于全國平均水平,性別比優(yōu)于全國平均值。如在1982-2000年兩次人口普查期間,全國人口增長了25.5%,山西省增長了28.4%,臨汾市增長了30.4%,翼城縣僅增長了20.7%。
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者表示,翼城經(jīng)驗(yàn)已表明,即使放開人口控制,人口也不會(huì)無序增長,人口發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。30年來的改革開放政策讓中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了翻天覆地的發(fā)展,而翼城的現(xiàn)狀并沒有任何特別之處。
梁中堂認(rèn)為,翼城人口變動(dòng)和現(xiàn)狀是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的。所謂“翼城模式”的成功,是因?yàn)檫@里的人口現(xiàn)狀是客觀規(guī)律作用的結(jié)果。
然而,這種模式自從出現(xiàn)至今,不同的聲音不時(shí)響起。有人質(zhì)疑翼城因有梁中堂的指導(dǎo)才能取得成功等,而這也在梁中堂的預(yù)測之中。他清晰地認(rèn)識(shí)到,如果翼城離開了梁中堂不能成功,那么這個(gè)試點(diǎn)就沒有意義了。因此,他也在淡化自己的存在。
近日,“攜程旅行網(wǎng)”CEO兼董事會(huì)主席梁建章以及人口學(xué)者黃文政撰文透露,在2015年上半年,衛(wèi)計(jì)委曾派人去山西翼城調(diào)研來“研究”全面放開二孩的可推廣性。兩位作者認(rèn)為,翼城的政策試驗(yàn)結(jié)論早已清晰,其試點(diǎn)結(jié)果印證中國需鼓勵(lì)生育。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:人口政策 二胎