老齡化之憂

　　“計(jì)生紅旗縣”鼓勵(lì)生二孩

　　母校沒(méi)了，被合并了。

　　一次返鄉(xiāng)中，在北京工作的江蘇如東人周明發(fā)現(xiàn)了這個(gè)令人唏噓的事實(shí)。“計(jì)劃生育做得太好了，學(xué)校招不到人，就合并了。”

　　比全國(guó)提前十年實(shí)行計(jì)劃生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國(guó)提前二十年進(jìn)入老齡化。當(dāng)?shù)毓俜饺耸康恼f(shuō)法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學(xué)校不得不合并。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學(xué)總數(shù)減少了一半。

　　曾被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)計(jì)劃生育紅旗單位”稱號(hào)的如東縣，近年來(lái)因嚴(yán)重老齡化再次被外界視為觀察中國(guó)未來(lái)的窗口。

　　數(shù)據(jù)顯示，如東縣老人比重的29.26%的數(shù)字，是我國(guó)老齡化程度最高的地方。因此如東也被稱為中國(guó)最“老”的縣。

　　讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉(xiāng)如東的一家報(bào)紙實(shí)習(xí)。那年，身為實(shí)習(xí)生的他參加了一個(gè)江蘇省相關(guān)部門在如東調(diào)研老齡化的座談會(huì)。他第一次意識(shí)到，家鄉(xiāng)人口老齡化的嚴(yán)重程度。

　　生于1992年的趙越是家中獨(dú)子。在他的記憶中，在同齡人中沒(méi)有聽(tīng)過(guò)家中有兩個(gè)孩子的情況。而畢業(yè)后返鄉(xiāng)的同學(xué)更是屈指可數(shù)。“學(xué)習(xí)好的去了北上廣，回到縣里的人很少。”

　　多年來(lái)，如東縣原人大常委會(huì)副主任潘金環(huán)一直關(guān)注當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)他的測(cè)算，十年來(lái)，被高等學(xué)校錄取的學(xué)子有近6萬(wàn)人，其中4萬(wàn)多人才在外地生活。

　　潘金環(huán)對(duì)新京報(bào)記者表示，如東中小學(xué)的合并都是原先就預(yù)見(jiàn)到的，學(xué)校的調(diào)整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當(dāng)?shù)卣{(diào)整教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，讓年輕人留在本地就業(yè)。

　　他對(duì)記者介紹，如東縣在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具體的優(yōu)惠政策。政府對(duì)職業(yè)教育也更加重視，規(guī)模越來(lái)越大。

　　此外，如東縣在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上也大做文章，出臺(tái)了《如東縣政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見(jiàn)》，在稅收減免、資金扶持力度等方面提出政策。

　　去年3月底，江蘇省“單獨(dú)兩孩”政策正式實(shí)施。潘金環(huán)表示，當(dāng)?shù)赜?jì)生委的工作人員對(duì)于符合“單獨(dú)二孩”政策的對(duì)象發(fā)函，動(dòng)員并且鼓勵(lì)他們生二孩。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在政策落實(shí)之前的一個(gè)月，如東縣已提前謀劃“單獨(dú)二孩”審批工作，將再生育一孩審批時(shí)限由原來(lái)的45天壓縮至20天，審批時(shí)限平均壓縮50%以上。

　　當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生委還提供“一站式服務(wù)模式”，當(dāng)事人只需在申請(qǐng)時(shí)向鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生部門提供齊全相關(guān)證件材料之后，其余事項(xiàng)均交由縣、鎮(zhèn)工作人員全程代辦，不用自己多處跑腿。

　　近日，如東縣縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，生二孩的家庭越來(lái)越多了。

　　數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　商人學(xué)者的民間人口實(shí)驗(yàn)

　　去年年底，梁建章做了一個(gè)引起外界熱議的決定。他所在的攜程旅行網(wǎng)出了一個(gè)規(guī)定：將借錢給員工交“超生罰款”。然而，這場(chǎng)被稱為“民間人口實(shí)驗(yàn)”的嘗試在企業(yè)內(nèi)部響應(yīng)者寥寥。

　　梁建章現(xiàn)為攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席兼首席執(zhí)行官。微博上，他有兩個(gè)賬號(hào)“攜程梁建章”與“梁建章-關(guān)注人口問(wèn)題”。前者粉絲7萬(wàn)，發(fā)過(guò)微博53條；后者粉絲63萬(wàn)，發(fā)過(guò)1475條微博。

　　相比他的商人身份，后一個(gè)梁建章的身份更響亮：一位長(zhǎng)期呼吁放開(kāi)生育政策的人口問(wèn)題學(xué)者。他撰寫的專欄文章中用數(shù)據(jù)和詳盡的分析直指中國(guó)進(jìn)入“人口危機(jī)”時(shí)代，呼吁全面放開(kāi)二孩。

　　在斯坦福大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)博士時(shí)，梁建章研究的方向是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。撰寫論文時(shí)，他被自己的發(fā)現(xiàn)“震驚”了：中國(guó)已經(jīng)是世界上生育率最低的國(guó)家之一，中國(guó)未來(lái)面臨的是人口萎縮而不是人口爆炸。中國(guó)未來(lái)面對(duì)著人口老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這將拖累經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　梁建章對(duì)新京報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)似乎大家還沒(méi)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)普遍對(duì)于人口的觀念是非常落后，甚至是錯(cuò)誤的。

　　“很多人認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的許多問(wèn)題都是因?yàn)槿颂嗔?，而忽略了中?guó)人口的巨大優(yōu)勢(shì)。其實(shí)中國(guó)人口密度不算高，屬于中等水平。”他認(rèn)為，人口成了環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題的替罪羊。

　　五年前，梁建章在回國(guó)之后開(kāi)始著書撰文，呼吁中國(guó)調(diào)整人口政策。不同于其他呼吁人口調(diào)整的學(xué)者，他的文章往往從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題。

　　他舉了一個(gè)例子，從2014年至2024年，中國(guó)23歲至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。

　　這意味著，即使10年內(nèi)生育率提升50%，年出生人口的崩塌也難以避免。在如此低的生育率下，真正要擔(dān)心的不是全面放開(kāi)生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開(kāi)，年出生人數(shù)還是雪崩式坍塌。

　　梁建章表示，中國(guó)的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國(guó)的性別比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2.2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。

　　然而，也有聲音認(rèn)為，一旦全面放開(kāi)生育，出生人數(shù)會(huì)大幅反彈。梁建章認(rèn)為，由于堆積效應(yīng)，在全面放開(kāi)生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。根據(jù)最寬松的估計(jì)，全面放開(kāi)生育后的反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。

　　與數(shù)據(jù)打交道一輩子的姚美雄也喜歡用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

　　姚美雄是現(xiàn)任福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任，從事福建省經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等重大國(guó)情國(guó)力的組織協(xié)調(diào)、宣傳和文秘等工作。

　　作為一個(gè)非計(jì)生系統(tǒng)卻呼吁全面放開(kāi)二孩的官員，姚美雄被親人比喻為“喝稀粥理國(guó)事”。這是一句福建省莆田的方言，意在形容“多管閑事”。也有朋友和同事勸他，這樣的呼吁會(huì)影響仕途，升不上去了。

　　姚美雄對(duì)新京報(bào)記者表示，自己有一些“家國(guó)情懷”，意在推動(dòng)政策變革來(lái)避免人口問(wèn)題的爆發(fā)。他在研究后認(rèn)為，中國(guó)人口情況“形勢(shì)嚴(yán)峻”，其中包括人口結(jié)構(gòu)扭曲，少子化嚴(yán)重，未富先老，以及性別比失衡等。

　　他說(shuō)，我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)“異常嚴(yán)峻”，主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重扭曲與低生育率。而人口結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：未富先少、未富先老和性別比失衡居高不下。

　　姚美雄列了一個(gè)數(shù)據(jù)：我國(guó)出生人口性別比失衡居高不下，2014年仍高達(dá)115.9，我國(guó)成為全球出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國(guó)家。

　　評(píng)估調(diào)研

　　湖南機(jī)構(gòu)報(bào)告建議“放開(kāi)兩孩”

　　與民間沸騰的呼吁相比，來(lái)自官方的信息寥寥。

　　今年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在新聞發(fā)布會(huì)上首次透露，在全面放開(kāi)二孩方面，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

　　9月中旬，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站上一篇文章再次引起外界注意。

　　該文稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整完善生育政策、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的關(guān)鍵時(shí)期，配合中辦國(guó)辦專項(xiàng)督查開(kāi)展計(jì)劃生育工作綜合調(diào)研和第三方評(píng)估，有利于深入推進(jìn)改革，做好各項(xiàng)工作。

　　王培安還要求，要總結(jié)研究本次調(diào)研評(píng)估成果，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人口與計(jì)劃生育形勢(shì)的研判，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向中央反映情況和問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

　　一些地方政府也已開(kāi)始調(diào)研人口形勢(shì)。

　　在湖南省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評(píng)估報(bào)告近期在網(wǎng)上公開(kāi)。評(píng)估報(bào)告稱，根據(jù)湖南省省長(zhǎng)杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)展了湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施效果評(píng)估工作。

　　評(píng)估報(bào)告指出，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、郴州、婁底等市在自評(píng)報(bào)告里明確提出，民眾對(duì)于全面放開(kāi)二孩的呼聲很高，希望國(guó)家盡快修改生育政策，逐步放開(kāi)兩孩生育限制。

　　該報(bào)告提出，單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)至今年4月底，湖南因?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策增加的新生人口約3萬(wàn)人。若繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，湖南在十三五時(shí)期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告呼吁盡快放開(kāi)兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。

　　此前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉曾表示，中國(guó)人口將會(huì)在2025年達(dá)到14.13億的峰值，而到2050年中國(guó)人口數(shù)量卻會(huì)比現(xiàn)在還低。

　　張車偉透露，這些預(yù)測(cè)已被作為背景報(bào)告呈遞給領(lǐng)導(dǎo)層，以供制定十三五規(guī)劃參考。

　　近日，張車偉撰文提出“十三五”時(shí)期人口戰(zhàn)略對(duì)策，第一條就是“全面放開(kāi)二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。記者 李丹丹