日前，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面二孩”政策。昨天，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受媒體訪問(wèn)時(shí)表示，與各地單獨(dú)二孩實(shí)施時(shí)間不同相比，此次全國(guó)各省市全面二孩政策正式實(shí)施的時(shí)間將保持一致。

　　單獨(dú)二孩政策出臺(tái)至今未遇冷

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在受訪時(shí)表示，從單獨(dú)二孩政策出臺(tái)至今，社會(huì)上不時(shí)有單獨(dú)二孩“遇冷”的議論。對(duì)此，楊文莊表示，這一說(shuō)法不符合實(shí)際情況。“單獨(dú)二孩和全面二孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署，中央以及各個(gè)部門(mén)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)單獨(dú)二孩是調(diào)整完善生育政策的終點(diǎn)。”

　　他進(jìn)一步解釋稱(chēng)，調(diào)整完善生育政策的第一步就是實(shí)施單獨(dú)二孩政策，因?yàn)閱为?dú)二孩政策首先可以釋放一部分生育勢(shì)能，減少局部地區(qū)發(fā)生生育堆積的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，即單獨(dú)二孩政策在全國(guó)落地一年的時(shí)間，全國(guó)一共有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育的申請(qǐng)。“從目前來(lái)看，全國(guó)單獨(dú)二孩申請(qǐng)量平均每個(gè)月在8萬(wàn)對(duì)左右，保持了一個(gè)非常平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。”

　　楊文莊還表示，實(shí)施單獨(dú)二孩對(duì)群眾當(dāng)前的生育意愿和生育行為有更加清晰的判斷和把握。“比如2013年，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨(dú)二孩政策的家庭有60%希望生育，但是政策落地之后，2015年初再對(duì)同樣的人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的變化。出現(xiàn)這一問(wèn)題，很多人說(shuō)由于經(jīng)濟(jì)的壓力，住房的問(wèn)題，子女的照料以及今后的教育成本等等，說(shuō)明群眾的生育意愿在不斷地變化。”

　　9000萬(wàn)對(duì)夫婦符合全面二孩生育條件

　　還有人提出擔(dān)心，如果疊加之前的單獨(dú)二孩政策，猴年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口爆發(fā)性增長(zhǎng)？楊文莊對(duì)此表示，從目前來(lái)看，因?yàn)槿娑⒄邉倓偝雠_(tái)，還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)該在全國(guó)人大的法律修改完之后，因此還有一段時(shí)間。“2016年也就是猴年出生的數(shù)量不會(huì)太高，不會(huì)形成非常明顯的堆積。”

　　全面二孩出臺(tái)后，大概會(huì)有多少人選擇生二孩？楊文莊表示，經(jīng)過(guò)綜合分析，現(xiàn)階段全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì)，其中60%育齡婦女超過(guò)35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多。“我們預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，出生人口會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。最高年份預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這些都是有預(yù)期的，也是可以應(yīng)對(duì)的。當(dāng)前要做的工作是做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾合理地安排生育時(shí)間。”

　　修改計(jì)劃生育法后實(shí)施全面二孩政策

　　楊文莊表示，與單獨(dú)二孩在各地落地時(shí)間不同相比，這次全面二孩政策開(kāi)始正式實(shí)施的時(shí)間將保持一致。

　　他解釋稱(chēng)，之所以全面二孩政策和單獨(dú)二孩政策落地時(shí)間會(huì)有不同，因?yàn)閱为?dú)二孩政策是授權(quán)地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，各地人大開(kāi)會(huì)的時(shí)間不一致，所以啟動(dòng)時(shí)間也不同。而全面二孩政策是通過(guò)修改人口與計(jì)劃生育法第18條，把以前國(guó)家提倡“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。所以人口與計(jì)劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施全面二孩政策的時(shí)間，因此這個(gè)時(shí)間是統(tǒng)一的。