梳理《建議》，有兩個(gè)“關(guān)鍵詞”最為醒目。一是“補(bǔ)短板”，全面小康重在全面，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這一短板，保障基本民生；二是“提質(zhì)量”，“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的時(shí)期，隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由傳統(tǒng)的以出口為導(dǎo)向、以透支資源為代價(jià)、以利用廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。

　　教育是民生之本，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，我國教育事業(yè)顯然也要牢牢把握“補(bǔ)短板”和“提質(zhì)量”這兩條主線。事實(shí)上，五中全會(huì)提出的“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”等舉措與這些理念一脈相承。因此，結(jié)合十八屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，未來五年教育將更加重視公平與質(zhì)量，“補(bǔ)短板”和“提質(zhì)量”并重。

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。“十三五”教育應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊短板。近年來，國家采取一系列措施努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，但是?；尽⒀a(bǔ)短板依然任重道遠(yuǎn)。

　　首先，要大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的縣、市、區(qū)的數(shù)量僅占總目標(biāo)的28.59%，距離2020年全國達(dá)標(biāo)率95%的目標(biāo)還差66.41%，有3個(gè)省通過率為零。特別是中西部地區(qū)義務(wù)教育存在大班額、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不夠等問題，亟須加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，加大扶持力度。

　　其次，要切實(shí)打好“教育扶貧”這場(chǎng)硬仗。目前我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，有6個(gè)省貧困人口超過500萬人，有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧任務(wù)非常艱巨。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出補(bǔ)償原則：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。”未來5年，迫切需要加大對(duì)中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金投入，建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，充分提高資金使用效益。在中央財(cái)政5年每年投入350億元支援貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界力量參與幫扶；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)全科教師和“一專多能”的初中教師，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，培養(yǎng)四年制、五年制定向師范生；要大力發(fā)展職業(yè)教育，幫助貧困戶掌握實(shí)用技術(shù)技能，提高脫貧致富能力，助力貧困地區(qū)由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”；加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，以建檔立卡的貧困家庭為重點(diǎn)，所有貧困家庭高中、中職學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

　　質(zhì)量是教育永恒的主題。“十三五”教育應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)涵，提升質(zhì)量。當(dāng)前，隨著人們生活水平的日益提升，對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，提高各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。提高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持立德樹人。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重硬指標(biāo)增長向注重軟實(shí)力提升轉(zhuǎn)變，練內(nèi)功、比內(nèi)涵、出名師、育英才，建設(shè)一批世界一流水平的大學(xué)和學(xué)科。三是深化考試招生制度改革。要逐步完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，多一把尺子就多一批人才。四是滿足多元化教育需求。目前，個(gè)性化、多樣化教育消費(fèi)漸成主流，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾更加突出，面對(duì)“擇校熱”高溫不退，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足教育需求。

　　此外，未來五年教育發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)到2020年教育公平與質(zhì)量顯著提升的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，把該放的放掉，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

　　一方面，政府要按照“法定職責(zé)必須為”的原則，提供基本教育公共服務(wù)?；竟卜?wù)不是錦上添花，而是雪中送炭，不是面面俱到樣樣都做，而是做最基本的事。要堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、兜底線、普惠性，推進(jìn)基本教育服務(wù)均等化，滿足人民群眾最基本的教育需求，保障和改善民生。

　　另一方面，政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，落實(shí)簡政放權(quán)。列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，給權(quán)力帶上“緊箍咒”，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給基層學(xué)校松綁，凡是學(xué)校能夠自主管理和決策的事項(xiàng)，盡可能交由學(xué)校負(fù)責(zé)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取教育活力的“乘法”。

　　（作者系全國政協(xié)委員、上海教科院副院長、民進(jìn)上海市委副主委）