“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記站在新的時代、新的發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略構想，對于當代中國發(fā)展具有引領作用。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”，寫入了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，提升了“四個全面”戰(zhàn)略布局的地位?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的主線，“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的內涵與精髓。

全面建成小康社會是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標

“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的最后五年，《建議》將這一時期定位為“全面建成小康社會決勝階段”，并在黨的十八大確立的全面建成小康社會目標要求的基礎上，提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目標要求，豐富了全面建成小康社會的內涵，提升了全面建成小康社會的程度。

全面深化改革貫穿“十三五”規(guī)劃建議的各個方面

改革是經濟社會發(fā)展的動力，無論轉方式、調結構，還是補短板、防風險，都離不開改革。《建議》要求按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化各方面改革。比如，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經濟體制改革，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式；加快推進有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，使五大發(fā)展理念的實施能得到體制機制的支持；加快推進有利于提高資源配置效率、發(fā)展質量和效益的改革，使轉方式調結構有體制機制上的保障；加快推進有利于調動各方面積極性的改革，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展共識，實現(xiàn)社會公平?！督ㄗh》滲透了全面深化改革的精神，使全面深化改革向縱深發(fā)展。

全面依法治國是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重要原則

法治是經濟社會發(fā)展的可靠保障，只有將經濟社會發(fā)展納入法治軌道，才能確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。正因為如此，“堅持依法治國”作為原則寫入了《建議》，要求堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會。《建議》在闡釋黨領導經濟社會發(fā)展的方式時，強調運用法治思維與法治方式，通過運用法律創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序處理各種經濟社會問題，解決各種經濟社會矛盾，促進經濟社會發(fā)展。事實上，五大發(fā)展理念的落地，也離不開法治的力量，需要法律支撐。比如，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展必須運用法治的力量去沖破阻礙協(xié)調發(fā)展的部門利益、地方利益以及既得利益集團的利益藩籬；實現(xiàn)綠色發(fā)展不僅要從法治層面界定和規(guī)范用能權、用水權、排污權、碳排放權等初始分配制度，而且要實行嚴格的環(huán)境保護制度，用法律手段保證大氣、水、土壤污染防治行動計劃的實施；實現(xiàn)共享發(fā)展所提出的增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、推動義務教育均等化、縮小收入差距等舉措，如果缺乏相應的法律保障也難以落實。因此，《建議》彰顯了全面依法治國的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略意義。

全面從嚴治黨是“十三五”規(guī)劃實施的政治保證

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的政治保證。“堅持黨的領導”作為“十三五”時期經濟社會發(fā)展的原則寫入了《建議》，并專設一部分講“加強和改善黨的領導”，依據(jù)全面從嚴治黨要求，提出了加強和改善黨的領導的具體舉措。如完善黨領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制；優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部；加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能；嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風建設長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，以營造良好的政治生態(tài)。因此，全面從嚴治黨是《建議》的核心內容。

作者系華南師范大學馬克思主義學院院長、教授