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計生與戶籍松綁才能解決“黑戶”

2015年11月25日 14:31 | 來源:中國青年報
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值此二孩政策全面放開的新形勢下,公安部選準了一個解決“黑戶”問題的好時機。會議除了再次表明解決的基調(diào)和原則外,還明確了區(qū)別情況、分類解決,分類實施相關政策的工作思路,并形成了一個關于解決無戶籍人口問題的意見,這些都令人期待。

解決“黑戶”這樣的歷史遺留問題,有很多方法可以選擇,但鑒于問題的復雜性,還須抓住主要矛盾。目前,1300萬“黑戶”中60%以上是超生人員,因為沒繳社會撫養(yǎng)費,上不了戶口。所以,消除計生與戶籍捆綁的“土政策”,不失為解決問題的切入口。

無論是《中華人民共和國戶口登記條例》還是《人口與計劃生育法》,都沒有相關法條規(guī)定公民違反計生政策,子女就不準上戶口,而是明確規(guī)定,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,就具有中國國籍,戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記,無附加條件。早在1988年,原國家計生委、公安部就聯(lián)合下文,禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但多地計生部門和基層公安機關往往無視法律和禁令,依然按“土政策”行事。

個中玄機就在報道透露的這句話中——在具體工作中,又開了一個自相矛盾的口子:公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位,在新生兒落戶時又要履行相關職責,即要求其父母出示《計劃生育服務證》,并將有關情況通報給當?shù)赜媱澤姓芾聿块T。

現(xiàn)實中,一些公安部門作為計生委的兼職委員,幫計生“卡”超生兒上戶,計生則給公安一定的提成,即所謂“上戶費”,為其改善辦公環(huán)境、提高民警福利。且看去年5月19日《新京報》的一則題為《計生部門出“贊助費”,請公安卡超生上戶》的長篇報道:根據(jù)江西修水縣人口計生委與縣公安局的“協(xié)議”,每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費后,給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元,數(shù)年達到數(shù)百萬元。

此種情形并非修水獨有。一些地方的公安部門兼職計生委還有利益分成,何樂而不為?但對照國家衛(wèi)生和計劃生育委員會給兼職委員單位制定的職責,公安部須牽頭開展國家人口基礎數(shù)據(jù)庫建設,探索建立人口信息共享機制,指導做好計劃生育信息系統(tǒng)安全工作;協(xié)助提供有關人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等統(tǒng)計資料和年度戶籍人口、暫住人口統(tǒng)計資料等,并沒規(guī)定公安有幫計生“卡”超生兒上戶的職能,更沒規(guī)定有收取“上戶費”的權(quán)力。顯然,從江西修水等地的公安兼職計生委的職能發(fā)生錯位就可以看出,何以計生捆綁戶籍的問題長期得不到解決,何以“黑戶”數(shù)量有增無減。

“打蛇打七寸”,公安部既然提出了解決“黑戶”問題的意見,就得找準解決之道:讓公安兼職計生委的職能歸位,切斷兩者間的利益鏈條,從而消除計生與戶籍捆綁的難題,分類分批解決1300萬“黑戶”的戶籍問題,恢復他們的公民身份和應有權(quán)利。


編輯:劉文俊

關鍵詞:政策解綁 ”黑戶“洗白 戶籍問題

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