我國(guó)碳市場(chǎng)已初步形成，但活躍度有限。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國(guó)碳交易市場(chǎng)，但目前配套制度建設(shè)不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個(gè)人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源應(yīng)用特別是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽(yáng)能發(fā)電、農(nóng)村戶(hù)用沼氣、新能源汽車(chē)為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，這些碳減排量的閑置，于國(guó)于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。

因此，模擬銀行運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)新能源家庭用戶(hù)建立“綠碳銀行”，對(duì)培育和活躍我國(guó)碳交易市場(chǎng)意義重大。第一，無(wú)論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER(核證自愿減排量)的收益，是對(duì)新能源家庭用戶(hù)清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵(lì)大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場(chǎng)交易，將大大提高市場(chǎng)活躍度；第三，有利于緩解全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟后CCER供不應(yīng)求的局面。

主要建議：國(guó)家研究制定針對(duì)新能源家庭用戶(hù)的CCER備案規(guī)程，簡(jiǎn)化備案程序，減免相關(guān)稅費(fèi)；國(guó)家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家新能源家庭用戶(hù)CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶(hù)向“國(guó)家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場(chǎng)主體進(jìn)行碳交易；國(guó)家核定新能源家庭用戶(hù)CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶(hù)在“綠碳銀行”建立個(gè)人賬戶(hù)，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請(qǐng)和被核查后獲得收益。