正在進(jìn)行中的《人口與計(jì)劃生育法》修訂應(yīng)該刪除其中關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)明確政府和社會(huì)扶助生育的權(quán)力和責(zé)任，加大對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)償和扶助。參加人口與未來(lái)研討會(huì)的數(shù)十位學(xué)者達(dá)成了上述共識(shí)，并將建議書遞交全國(guó)人大常委會(huì)。（12月8日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

“刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)內(nèi)容”、徹底停征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于相關(guān)專家學(xué)者的這一修法建議，筆者深表贊同。

首先，在“全面二孩”語(yǔ)境下，實(shí)質(zhì)上作為“超生罰款”的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，已失去其最主要的征收對(duì)象。眾所周知，無(wú)論是叫“超生罰款”還是叫“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，其在現(xiàn)實(shí)中的主要征收對(duì)象都是“超生二孩”。而伴隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，任何家庭生育二孩，都將不再屬于“超生”，這一主要征收對(duì)象勢(shì)必即將徹底消失。這誠(chéng)如相關(guān)專家指出的，“目前全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上針對(duì)兩孩家庭。全面二孩政策實(shí)施后，絕大部分處罰對(duì)象將不存在”。這種背景下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)顯然沒(méi)必要繼續(xù)存在、理應(yīng)徹底退出歷史舞臺(tái)，所謂“皮之不存、毛將焉附”。

而進(jìn)一步，站在“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”高度，停征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、使其徹底退出歷史舞臺(tái)，實(shí)際上也是一種正當(dāng)其時(shí)的大勢(shì)所趨。誠(chéng)然，“全面二孩”并不等于“全面放開所有生育”，更不等于廢止計(jì)劃生育，如“生三孩”仍可能被認(rèn)定為“超生”。但是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際生育率和民眾生育意愿均不斷下降的現(xiàn)實(shí)，將控制“生三孩”作為保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由，無(wú)疑仍是很難成立的，無(wú)益于“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。

“生三孩”固然確實(shí)可能存在，但其發(fā)生概率實(shí)際上又是非常之低的。如據(jù)此前《人民日?qǐng)?bào)》調(diào)查，“如果沒(méi)有生育政策限制，想生三個(gè)孩子的僅占6%”。若僅為了這6%的極少數(shù)情況，繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并維持一個(gè)龐大的征收系統(tǒng)，顯然并沒(méi)有什么充分的合理必要性。在低生育率背景下，要想真正“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，少數(shù)人“生三孩”事實(shí)上也是完全有益無(wú)害的。如，假設(shè)100名婦女，50%愿生一孩、50%愿生二孩，總共生育孩子也只有150個(gè)，即生育率只有1.5，不僅遠(yuǎn)低于“人口均衡”所需的2.1生育率；也低于國(guó)家計(jì)生委此前強(qiáng)調(diào)的1.8目標(biāo)生育率。而據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年生育率僅為1.18，已處于世界最低之列。而據(jù)最新調(diào)查顯示，“即使放開生育，真正愿意生二孩的人可能只有30%”。

此外，還必須看到，即使不考慮“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，僅從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，它事實(shí)上一直也存在許多既“名不副實(shí)”又難以“自圓其說(shuō)”的悖論。如盡管計(jì)生部門一直強(qiáng)調(diào)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款”，但它事實(shí)上執(zhí)行的又是一種“罰款”功能，如征收標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有當(dāng)真嚴(yán)格按“社會(huì)撫養(yǎng)成本”計(jì)算；而在支出使用方面，也并沒(méi)有當(dāng)真嚴(yán)格用于“超生兒的社會(huì)撫育”，每年近200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)常常處于一種“去向不明”狀態(tài)，飽受質(zhì)疑；并且在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不僅已成為計(jì)生部門“養(yǎng)活自己”的一個(gè)重要來(lái)源，更時(shí)常淪為滋生腐敗的溫床。（張貴峰）