從明年1月1日起，我國(guó)眾多民眾的生活中將正式增加一個(gè)新名詞——居住證。國(guó)務(wù)院日前正式公布《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

根據(jù)《條例》，持有居住證者享有的基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

這其中提到的梯度賦權(quán)機(jī)制值得關(guān)注?！稐l例》明確，居住證擁有者所享有的權(quán)利和戶籍擁有者雖有不同，但其范圍要逐步擴(kuò)大。隨著居住證制度的實(shí)施，我國(guó)學(xué)生所享有的教育公平和就業(yè)公平會(huì)進(jìn)一步提升，但要完全消除戶籍政策的影響，全面推進(jìn)教育公平，還需持續(xù)攻關(guān)。

為解決適齡少年兒童的求學(xué)問(wèn)題，目前大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)從以往要求的具備戶籍條件，放寬為戶籍或居住證條件，這給隨遷子女在流入城市入學(xué)創(chuàng)造了便利——只要在所在城市獲得居住證，即可享有同城就讀機(jī)會(huì)。但值得注意的是，不論是要求戶籍還是居住證，都意味著還存在門檻限制。而且，在一些地方，辦理居住證的門檻并不低。

這次公布的《居住證暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了居住證的辦理程序，明確了居住證擁有者享有的權(quán)利，但并沒(méi)有解決隨遷子女在大城市入學(xué)門檻較高的問(wèn)題。對(duì)于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承載能力和發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度。這些其實(shí)就是目前不少特大和超大城市采用的做法，雖有其現(xiàn)實(shí)合理性，但從教育公平角度來(lái)說(shuō)，還有很大改進(jìn)空間。

相比于此前的戶籍要求來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大到居住證已是很大進(jìn)步，但還需更進(jìn)一步。筆者以為，首先要建立全新的教育公平觀，要把受教育權(quán)等基本權(quán)利與戶籍制度剝離，應(yīng)該從更高層次的教育公平出發(fā)，對(duì)保障每個(gè)公民平等受教育權(quán)、擴(kuò)大教育公平進(jìn)行新的頂層設(shè)計(jì)。比如，現(xiàn)行高考制度是依托戶籍制度，把高校錄取指標(biāo)劃分到各省市自治區(qū)，進(jìn)而實(shí)行高考按戶籍報(bào)名制度。如果未來(lái)能夠取消這種把錄取指標(biāo)劃分到各省份的做法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，大學(xué)自主招生，學(xué)生用高考成績(jī)?nèi)プ灾魃暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)錄取，那高考按戶籍報(bào)名的制度也就不攻自破。目前輿論關(guān)注的異地高考問(wèn)題，也將不再是問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生在全國(guó)任何地方都可自由報(bào)考。

此外，還要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。前不久我國(guó)宣布統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)實(shí)施學(xué)費(fèi)隨學(xué)生走的措施。這是促進(jìn)教育公平的好做法，有利于建立解決隨遷子女入學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，流入地政府部門在解決流入適齡兒童的求學(xué)時(shí)，不必承擔(dān)過(guò)大的教育投入壓力。但這只是從經(jīng)費(fèi)角度掃除障礙。如果流入地政府不希望接收更多的流動(dòng)兒童入學(xué)，擔(dān)心本地變?yōu)椤敖逃莸亍?，而采用積分落戶制度、提高辦理居住證門檻等方式，把隨遷子女擋在流入地學(xué)校大門之外，這是不符合推進(jìn)教育公平的目標(biāo)的。（熊丙奇）

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）