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鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案等發(fā)端于審計
把權(quán)力關(guān)進審計的籠子里
正是基于審計的這些成果和優(yōu)勢,國務(wù)院總理李克強明確要求審計要發(fā)揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計工作者牢牢盯住公共資金使用,當好人民利益的“守護神”,念好權(quán)力運行“緊箍咒”,既不能讓資金“趴在賬上睡覺”,更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金,都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款,決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”,及時發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀問題和重大風險隱患。
但是,黨政主要領(lǐng)導干部審計責任不清、相互推諉的現(xiàn)象在一定程度上存在;基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足長期存在;一些地方和部門有的問題年年審年年犯,“審計風暴”一過,問題“濤聲依舊”。
這樣的現(xiàn)實之下,黨的十八屆四中全會對完善審計制度作出重大部署。針對當前審計工作存在的問題,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的框架意見以及配套制度一一開出方子。一是實行審計全覆蓋。通過加強審計資源統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計技術(shù)方法,依法全面履行審計監(jiān)督職責,堅持黨政同責、同責同審,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。二是探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性,從領(lǐng)導干部管理、機構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費預算和資產(chǎn)管理、審計項目計劃統(tǒng)籌管理、審計結(jié)果報告和公告、審計執(zhí)法責任、審計信息化等方面強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,強化全國審計工作的統(tǒng)籌。三是推進審計職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計職業(yè)特點,建立分類科學、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制,提升審計隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。
“框架意見以及配套制度不是就審計談審計,而是從依法治國和國家治理高度來審視審計,在任務(wù)上明確了審計的全覆蓋要求,在體制上明確了審計的獨立化運用,在隊伍上強調(diào)審計人員的職業(yè)化建設(shè)。這不僅提升了審計監(jiān)督的權(quán)威性,而且強化了審計對于國家治理現(xiàn)代化的保障作用?!北本┐髮W廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為,《意見》及配套制度的核心在于強化監(jiān)督。
莊德水認為,《意見》及配套制度突破了不同監(jiān)督部門之間的工作壁壘,跨越了專業(yè)知識藩籬,從預算決算、負債損益、財政收支等信息中排查違紀違法線索問題,從而體現(xiàn)過程跟蹤、流程監(jiān)控和績效評價的監(jiān)督特點。特別是《意見》及配套制度明確了審計監(jiān)督的運行機制,明確了制度加科技的重構(gòu)思路,包括監(jiān)督前的對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)督中的明確工作重點和頻次,監(jiān)督后的成果運用和信息共享。
“長期以來,受制于具體機制和人力瓶頸,有些預算單位游離于審計監(jiān)督之外,存在一定廉政風險。全覆蓋是審計監(jiān)督的內(nèi)在要求,可以整合不同層級和不同領(lǐng)域的審計資源,把審計監(jiān)督延伸進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部等領(lǐng)域和群體,把權(quán)力關(guān)進審計的籠子里,形成全方位多層次的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”莊德水表示,這些具體思路有利于推動審計監(jiān)督與深化改革、依法治國和廉政建設(shè)實現(xiàn)深度融合,與紀律審查、責任追究等手段實現(xiàn)無縫銜接。
在具體工作中,審計部門雖然多次刮起“審計風暴”,但“審計風暴”并沒有完全轉(zhuǎn)化成“問責風暴”。受訪專家認為,這與審計監(jiān)督缺乏獨立性和權(quán)威性是直接相關(guān)的?!兑庖姟芳芭涮字贫葟膶徲嫏C制的癥結(jié)入手,圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力,強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,形成全國審計“一盤棋”。莊德水表示,審計監(jiān)督的獨立性探索將改變我國的權(quán)力監(jiān)督格局,讓監(jiān)督者有“位”,也更加有“為”,進而為整個監(jiān)督體系的獨立運作積累實踐經(jīng)驗。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:劉志軍案 李培英案 審計