21日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議，針對社會普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問題，二審稿作出相應(yīng)修改，增加“扶貧濟(jì)困”可實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定。專家建議，“稅收優(yōu)惠”原則規(guī)定還應(yīng)與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實(shí)惠”。（12月22日《南方都市報(bào)》）

事實(shí)上，早在2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實(shí)和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。1年多的實(shí)踐表明，公益性捐贈減免稅政策，推動中國慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運(yùn)作更加透明的方向發(fā)展。此次提請全國人大常委會審議的慈善法草案二審稿，增加“扶貧濟(jì)困”可實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定，是對國務(wù)院常務(wù)會議的積極回應(yīng)。

不可否認(rèn)，中國目前仍然缺乏對慈善的激勵(lì)機(jī)制，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國富人捐贈逐年下降；2014年，我國財(cái)富排名前100位的企業(yè)家，超過七成是“零捐贈”。特別是，中國富人在做慈善的系統(tǒng)和持續(xù)性等方面比較久缺，熱衷于救災(zāi)式的集中捐贈。而與之相對應(yīng)的卻是，中國富人引領(lǐng)中國乃至全世界的奢侈品消費(fèi)，為中國連續(xù)多年蟬聯(lián)“奢侈品消費(fèi)全球第一”立下了“汗馬功勞”。因此，應(yīng)借鑒國外做法，政府采取以慈善資金抵扣稅收等政策，鼓勵(lì)富人們多做慈善事業(yè)。

然而，捐贈稅收優(yōu)惠，不僅是慈善法的命題。其實(shí)，中國針對慈善捐贈行為，是有減免稅收的相關(guān)法律的。在《企業(yè)所得稅暫行條例》和《個(gè)人所得稅法實(shí)施細(xì)則》中，均提到“內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人，向慈善公益組織的捐款額度，如果占應(yīng)納稅所得額度比例分別在3%或30%以內(nèi)的，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”此次慈善法草案二審稿，增加“扶貧濟(jì)困”可實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定，更是對慈善捐贈稅收優(yōu)惠的一次重申。

問題是，目前中國對公益性捐贈減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性，具體細(xì)節(jié)上的可操作性有待加強(qiáng)。例如，股權(quán)、不動產(chǎn)等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時(shí)往往會出現(xiàn)減免稅政策得不到落實(shí)的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認(rèn)定程序需更加清晰且更具普惠性。因此，下一步，應(yīng)采納專家建議，未來專門稅收法律的完善，應(yīng)納入慈善稅收優(yōu)惠的考慮。同時(shí)，慈善法的制定，也要考慮與《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》等在條文和名詞上的一致性，避免模糊表達(dá)，才能盡快應(yīng)用于實(shí)踐，使慈善捐贈稅收優(yōu)惠，真正從“口惠”變成“實(shí)惠”。（汪昌蓮）