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地方債務(wù)亂象,問責須有“追溯力”
據(jù)報道,11月22日,第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報告,同時公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報告》顯示,2014年我國地方債務(wù)增幅高達41%。
誠然,近年來,地方政府為了“穩(wěn)增長”,適度地進行財政刺激或許不可避免,但是,去年一年,地方政府債務(wù)余額比上一年增加4.5萬億元。更為令人擔憂的是,面對此等亂象,在新預算法和43號文(《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》)已出臺一年多之后,至今仍沒有一個地方政府或地方領(lǐng)導因此被問責,這更為令人感到驚詫。
事實上,對地方債務(wù)的形式管控,在新預算法和43號文里早有規(guī)定。但是,以事實觀之,對地方債務(wù)的形式管控,并沒有取得實際成效,有的地方政府甚至舉債發(fā)放養(yǎng)老金。
面對規(guī)范性制度出臺之后,地方債務(wù)亂象仍然觸目驚心,顯然,當下我們極有必要進行反思。
首先,對地方債務(wù)的定性,需要將更多的“變相債務(wù)”包括其中。比如,在近兩年地方政府舉債的常規(guī)通道受阻之下,部分地方政府嘗試逆勢創(chuàng)新,通過將地方財政與銀行、國有企業(yè)等合作成立基金的形式進行變相舉債,這類基金在運作過程中行政色彩極其深厚,而我們對這種地方債務(wù)衍化出的新模式,需要有一定的提前思考。
其次,盡快啟動地方債務(wù)常態(tài)化的公開機制。比如,針對地方政府的負債額度、負債率、償債率等,應(yīng)該盡快讓常態(tài)化公開機制運行起來。具體為,地方政府應(yīng)定期主動上報上述信息。而審計部門則可在地方政府及時上報信息的基礎(chǔ)上,第一時間進行審核,并在審核之后及時公開發(fā)布。
而更重要的是,在此之外,對地方債務(wù)的監(jiān)督與管控,是一個追溯、問責的過程,債務(wù)的問責要有“追溯力”。不能不說,地方債務(wù)亂象與追責不力有很大關(guān)系。
《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》曾經(jīng)強調(diào),把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,要追究相關(guān)責任人責任。
針對地方債務(wù)亂象,詳細的問責機制亦應(yīng)盡快出臺。比如,針對違規(guī)舉債的額度、違規(guī)舉債的使用情況以及違規(guī)舉債對地方財政可持續(xù)性所造成的成果等,應(yīng)該詳細甄別、明確具體的問責標準。
同時,也要看到,一些地方債務(wù)問題短期之內(nèi)不會暴露出來,而有些官員可能會在問題爆發(fā)之前,就調(diào)任他職。所以,地方債務(wù)違規(guī)的責任追究,也要有追溯力,可以把終生追責納入進來。
在我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進入爬坡過坎之際,對地方債務(wù)的管控需要盡快形成閉環(huán)模式,堅決遏制住地方債務(wù)亂象,才會讓新經(jīng)濟時代早點到來。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:地方債務(wù)亂象