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規(guī)范地方債務(wù)管理,守住“欠債還錢”的底線
十二屆全國人大常委會第十八次會議12月22上午舉行第二次全體會議。財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》時介紹,當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債,“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生,個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。(12月23日《京華時報》)
盡管財政部說,地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量,一些地方政府地方政府違規(guī)舉債,有的只鋪攤子不管還,過分依賴賣地還賬,地方變相融資問題比較突出。有的地方政府舉債連利息都還不起,存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能,這顯然不是小問題。中央依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理,防范地方債務(wù)風(fēng)險,避免政府借債不還,過分依賴賣地還債,傷害政府公信力與民生利益。這無疑是必要的。
數(shù)據(jù)顯示,報告指出存量債務(wù)規(guī)模較大,增長較快。2014年地方政府債務(wù)余額15.4萬億元,比2013年6月底凈增4.5萬億元,增幅達到41%左右。雖說全國財政收入不斷增長,但是除開財政支出,每年可用于償還債務(wù)的資金有限。再者,有的地方財政收入過分依賴土地財政,弊端顯而易見:繼續(xù)推高房價,增加征地、拆遷矛盾,影響社會穩(wěn)定。
盡管國家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券,為保障房建設(shè)籌措資金。但是地方政府只管借債不管還,政府財力被嚴重透支,陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出,一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,債務(wù)率已高達150%以上,個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%?!督?jīng)濟觀察報》曾報道指出,在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,政府欠債總額就超過10億元,其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達25949萬元,最少的鎮(zhèn)也有486萬元,平均每個鎮(zhèn)負債5430萬元。不考慮利息因素,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。
地方政府債務(wù)超過實際償還能力,如果不對地方盲目舉債進行規(guī)范,將會對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,“一些地方財政實際上是一種‘破產(chǎn)’財政”。如果沒有轉(zhuǎn)移支付,有的地方政府恐怕會破產(chǎn)。
在我看來,地方政府熱衷舉債,主要原因有二:一是當(dāng)前城市化進程的不斷加快,政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高,由于財政資金有限,客觀上推動了政府的舉債需求;二是一些干部為了快出政績、多出政績,不顧現(xiàn)實條件,大肆舉債,大拆大建,甚至拆除新建小區(qū)、道路打造政績工程,造成政績包袱。
有報道指出,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中,約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程,“縣改市”方興未艾,各種開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼,其主要資金來源是政府負債。一段時間以來,一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場的報道不斷充斥著我們的眼球。在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的的招牌下,地方政府負債率過高,欠債不還,損害政府的形象和公信力,影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展,甚至危及社會穩(wěn)定。為了還債,有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,沒有錢改善民生,還在公共服務(wù)中偷工減料,甚至亂罰款、亂收費。
但是由過度負債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本,提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導(dǎo)下,一些官員為了獲得立竿見影的政績效果,只做表面文章,不求工作實效,大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
面對地方債務(wù)風(fēng)險擴大的現(xiàn)實,加強地方政府債務(wù)管理,把地方政府融資舉債納入法制軌道,很有必要。在我看來,中央既要對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學(xué)界定,實行限額管理,又要提高法律制度執(zhí)行力,治理地方過度負債,防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,要前移監(jiān)管關(guān)口,給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”,讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上項目,迫降“三公消費”和行政經(jīng)費,管住豪華樓堂館所,堅決遏制鋪張浪費行為,守住政府“欠債還錢”的底線。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:規(guī)范地方債務(wù)管理