來自工信部的最新消息稱：截至10月底，我國固定寬帶和移動流量平均資費(fèi)水平下降幅度已超過50%、39%，完成提速降費(fèi)年度目標(biāo)；預(yù)計(jì)全年4G用戶突破3.8億，IPTV用戶超4500萬；今年工信部配合相關(guān)部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站4378家，競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。

“提前”“超額”——這可謂2015年提速降費(fèi)任務(wù)的年終頒獎詞。

從年初的“總理喊話”，到春節(jié)后的“討價(jià)還價(jià)”，在這個(gè)“提速降費(fèi)年”，運(yùn)營商聲嘶力竭表演“割肉”，而消費(fèi)者卻在套餐式小恩小惠中挑剔著“誠意”。5月，三大運(yùn)營商先后宣布了各自的提速降費(fèi)舉措，同時(shí)，工信部強(qiáng)調(diào)年內(nèi)要完成移動流量單位帶寬平均資費(fèi)水平下降30%的目標(biāo)。此外，在網(wǎng)民們的沸反民意中，各地還拿出了地方版的實(shí)施意見。不過，不得不說的是，理論上的“階段勝利”，和輿論期待的普惠愿景還有不小的差距。

一則，今年的提速降費(fèi)基本是“被逼的”。最典型的是今年電信日前夕，三大運(yùn)營商推出眼花繚亂的“提速降價(jià)方案”，諸如閑時(shí)流量、夜間流量等。名目眾多，華而不實(shí)，尤其是高調(diào)的“不清零”，不過是把一個(gè)月的有效期延時(shí)到兩個(gè)月而已。做起來一套，喊起來一套，數(shù)字上的利好，要印證為用戶每月的“優(yōu)惠感”，實(shí)在太難太難。

二則，公眾對提速降費(fèi)寄寓的期待太高。截至2015年6月，中國網(wǎng)民已達(dá)6.68億人，比整個(gè)歐盟的人口數(shù)量還要多，而預(yù)計(jì)今年中國手機(jī)用戶將達(dá)到10億。與此同時(shí)，“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達(dá)到7%，占比超過美國，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值總和也超過了中國股市的1/4?？梢?，在網(wǎng)絡(luò)化生存成為常態(tài)的今天，無論是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，還是市民生活交際成本，都會因?yàn)榫W(wǎng)費(fèi)和網(wǎng)速的變化而出現(xiàn)巨大的差別，此時(shí)對提速降費(fèi)的期待，其實(shí)是希望生產(chǎn)關(guān)系能不被扭曲、不至于悖逆生產(chǎn)力發(fā)展的正途。

此外，提速降費(fèi)吁求的背后，是希望重整電信市場關(guān)系。就我國電信業(yè)而言，目前共發(fā)放了42家移動通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文，允許42家民營企業(yè)進(jìn)入到移動通信領(lǐng)域，引入民資的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但不得不說的是，這些虛擬運(yùn)營商的總體力量顯然還不足以撼動三大國企運(yùn)營商的市場地位，一個(gè)均衡而自由博弈的電信市場仍未成型，而消費(fèi)終端的提速降費(fèi)，必有賴于“上游”秩序與規(guī)則的重塑與確立。

實(shí)踐早就證明：行政命令固然能立竿見影，但要想真正提速降費(fèi)，只有遵從價(jià)值規(guī)律，讓市場競爭決定服務(wù)與價(jià)格走向?！笆濉币?guī)劃建議指出，要完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。速度快不快，價(jià)格貴不貴，不單單是個(gè)民生議題，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會方方面面。當(dāng)然了，既然是個(gè)“年終考”，有沒有“階段勝利”，還是把好評差評的權(quán)力交給消費(fèi)者吧。

□鄧海建