12月28日，日韓兩國(guó)宣布，雙方就解決“慰安婦”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。這表明，兩國(guó)圍繞處理“慰安婦”問(wèn)題的外交折沖取得重大突破，此舉有可能對(duì)日韓關(guān)系乃至東北亞局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

為“慰安婦”問(wèn)題找到解決方案，日韓目前均有需要。長(zhǎng)期以來(lái)，“慰安婦”問(wèn)題橫亙于日韓之間，成為困擾日韓關(guān)系的一個(gè)癥結(jié)。安倍上臺(tái)后，在歷史問(wèn)題上屢次發(fā)表錯(cuò)誤言論，并參拜靖國(guó)神社，導(dǎo)致對(duì)韓、對(duì)華關(guān)系陷入低谷。在“慰安婦”問(wèn)題上，安倍內(nèi)閣堅(jiān)稱該問(wèn)題早已通過(guò)1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》解決，拒絕承認(rèn)日本政府在“慰安婦”問(wèn)題上的法律責(zé)任，甚至醞釀推翻有關(guān)“慰安婦”問(wèn)題的“河野談話”。韓國(guó)政府和民眾就此對(duì)日方掀起一波波的抗議和譴責(zé)。樸槿惠總統(tǒng)把日方在“慰安婦”問(wèn)題上的態(tài)度作為改善兩國(guó)關(guān)系的重要條件。美方從鞏固美日韓同盟關(guān)系的角度出發(fā)，敦促日韓妥善處理歷史問(wèn)題。在此背景下，安倍意欲擺脫在東北亞外交上的孤立、被動(dòng)局面，打破日韓關(guān)系僵局，在韓國(guó)最為關(guān)切的“慰安婦”問(wèn)題上做些姿態(tài)，遂成為日韓關(guān)系的一個(gè)突破口。

日韓有關(guān)解決“慰安婦”問(wèn)題的共識(shí)是一個(gè)“一攬子解決方案”，其關(guān)鍵內(nèi)容包括4點(diǎn)：一是安倍作為首相表達(dá)道歉和反?。欢侨毡菊蝽n國(guó)設(shè)立的“慰安婦”受害人援助基金提供10億日元資金；三是雙方避免在國(guó)際上包括聯(lián)合國(guó)相互批評(píng)和指責(zé)；四是韓方移除民間組織在日本駐韓國(guó)使館前設(shè)立的“慰安婦”少女紀(jì)念銅像。安倍已初步兌現(xiàn)第一點(diǎn)：在同樸槿惠通話時(shí)就“慰安婦”問(wèn)題表示“衷心道歉和反省”。日方做到第二點(diǎn)也應(yīng)該不存在什么實(shí)際困難。韓方會(huì)視情況完成第四點(diǎn)。至于第三點(diǎn)，主要取決于日方今后在“慰安婦”問(wèn)題上的言論是否再次激起韓國(guó)民眾的民憤。

從日韓官方表態(tài)看，雙方對(duì)“一攬子解決方案”本身基本滿意，但對(duì)其意義存在明顯不同的看法。日方顯然傾向于把此次日韓共識(shí)的意義拔得很高。但韓方更多強(qiáng)調(diào)的是日方對(duì)共識(shí)的落實(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，短期內(nèi)，安倍政府會(huì)在“慰安婦”等歷史問(wèn)題上有所收斂，此次共識(shí)有助于改善日韓關(guān)系的氣氛，為日韓以及中日韓三方在各領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作創(chuàng)造條件，也會(huì)換來(lái)美國(guó)的肯定。但有兩大因素會(huì)使“好景不長(zhǎng)”的擔(dān)憂長(zhǎng)期存在。第一，“慰安婦”問(wèn)題作為歷史問(wèn)題本來(lái)早有定論，日方在與韓方磋商中糾纏不斷，在達(dá)成共識(shí)后又迫不及待地淡化日本政府的責(zé)任，反映出不愿痛痛快快地對(duì)歷史問(wèn)題做一了斷。第二，“慰安婦”問(wèn)題只是日本侵略和殖民歷史問(wèn)題的一部分，并非全部，日本右翼勢(shì)力在國(guó)內(nèi)政治中已成氣候，安倍及日本政府在歷史問(wèn)題上的錯(cuò)誤態(tài)度還沒(méi)有根本改變，在此情況下，否認(rèn)、美化侵略歷史的幽靈會(huì)時(shí)不時(shí)地出來(lái)再度興風(fēng)作浪，日本政府出爾反爾的可能性依然存在。

當(dāng)前，中日、中韓關(guān)系都呈現(xiàn)改善勢(shì)頭，中日韓三方合作也全面恢復(fù)。事實(shí)再次表明，日本如果在歷史問(wèn)題上能夠采取積極態(tài)度和步驟，會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生正面影響。為了東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，希望日本不要在歷史問(wèn)題上進(jìn)一步退兩步。

（作者為國(guó)際問(wèn)題專家）