“管它紅燈綠燈”的“中國(guó)式過(guò)馬路”讓人們?cè)谡{(diào)侃之余，又不得不深思：從小就知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但為何仍要違反交通規(guī)則？法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”歸根溯源還是在于人們規(guī)則意識(shí)的淡薄和法治信仰的缺失。青少年學(xué)生是國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)，法治精神的種子如果不能從小在他們的心靈生根發(fā)芽，并滋養(yǎng)形成自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣，那么依法治國(guó)將成為一句空話。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。從“法制教育”到“法治教育”，從“融入”到“納入”，這不僅僅是文字上的微小變化，更是蘊(yùn)含著青少年法治教育理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展。

郭為祿

一、 堅(jiān)持育人導(dǎo)向，推動(dòng)從法制教育到法治教育轉(zhuǎn)變

從法制教育到法治教育的轉(zhuǎn)變，首先要求回歸育人本真，以培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民為目標(biāo)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

從一般普法向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，囿于青少年法治教育缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)踐中常常淪為階段性、走過(guò)場(chǎng)的普法活動(dòng)。法治教育納入國(guó)民教育體系，就是要在青少年時(shí)代對(duì)每一位社會(huì)成員開展系統(tǒng)的法治教育，發(fā)揮學(xué)校教育持續(xù)性、漸進(jìn)性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)青少年樹立規(guī)則意識(shí)、契約精神，尊崇公序良俗，從而實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。

從注重法律知識(shí)傳授向注重法治精神培育轉(zhuǎn)變。法治教育本質(zhì)上是法治信仰的通識(shí)教育、養(yǎng)成教育，在法律知識(shí)普及的基礎(chǔ)上，更要傳遞法治理念和法治思維，使青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中不僅明白法律“是什么”，而且理解法律“為什么”，并能用所學(xué)指導(dǎo)生活中“怎么辦”。

從預(yù)防犯罪的消極守法向崇法護(hù)法的積極守法轉(zhuǎn)變。法制教育模式下，更加強(qiáng)調(diào)守法義務(wù)，對(duì)教育目標(biāo)設(shè)定和教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，以預(yù)防犯罪及保障青少年合法權(quán)益為主。法治教育模式下，則強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利義務(wù)一致性，使青少年懂得維護(hù)自身權(quán)利、尊重他人權(quán)利、絕不濫用權(quán)力，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。

二、 堅(jiān)持遵循規(guī)律，推動(dòng)從學(xué)段割裂到循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)變

法治教育要遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展需求，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點(diǎn)，形成分層遞進(jìn)、縱向銜接的法治教育體系。

要根據(jù)一以貫之的教育目標(biāo)整體設(shè)計(jì)教育體系。法律知識(shí)浩如煙海、法律條文變動(dòng)不居，教學(xué)課時(shí)又是有限的。因此，青少年法治教育要圍繞“培養(yǎng)知法、守法、用法、信法的社會(huì)主義合格公民”這一目標(biāo)，在法律知識(shí)體系中進(jìn)行內(nèi)容篩選、系統(tǒng)安排。有些核心概念和基本常識(shí)，需要在不同學(xué)段重復(fù)安排，不斷加深；有些內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，或與青少年的學(xué)習(xí)生活聯(lián)系不那么緊密，可以簡(jiǎn)化、淡化或省略。

要根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律找準(zhǔn)各學(xué)段的教育重點(diǎn)。每個(gè)學(xué)段的學(xué)生的認(rèn)知程度和接受意趣是不同的，各個(gè)學(xué)段的教育目標(biāo)和教育內(nèi)容也要有所區(qū)別和側(cè)重。如小學(xué)階段，主要以“養(yǎng)成守法意識(shí)和行為習(xí)慣”為主要目標(biāo)，進(jìn)行法治的啟蒙教育；初中階段，以“掌握基本法律常識(shí)和能力”為主要目標(biāo)，進(jìn)行基本的普法教育；高中階段，以“形成初步法治思維和實(shí)踐能力”為主要目標(biāo)，進(jìn)行法治思維和法治方式的訓(xùn)練；大學(xué)階段，以“培育法治信仰”為主要目標(biāo)，著重強(qiáng)化法治理念和法治原則的理解。

三、 堅(jiān)持全程滲透，推動(dòng)從灌輸說(shuō)教到潛移默化轉(zhuǎn)變

從法制教育到法治教育，不僅寓意法律平之如水，也蘊(yùn)含法治教育溫潤(rùn)如水。通過(guò)開展全方位、多緯度、滲透式的法治教育，使法治精神轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自覺踐行。

與德育課程緊密結(jié)合，進(jìn)一步凸顯法治教育。德育課程是法治教育的主渠道，要在其中進(jìn)一步充實(shí)法治教育的內(nèi)涵，增加法治教育內(nèi)容比重，分層次、分階段、系統(tǒng)化開展法治教育。鑒于中小學(xué)課時(shí)有限與課程內(nèi)容之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，可以把法治教育納入德育課程。根據(jù)法治教育系統(tǒng)性、專業(yè)性的需要，可以采取一門課程兩套教材的做法。

與課程改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)科滲透。各學(xué)科課程中蘊(yùn)含著豐富的法治教育資源，如語(yǔ)文課的作品中有大量法治教育生動(dòng)案例，生物課是進(jìn)行環(huán)境法律教育的有效載體，體育課中規(guī)則意識(shí)的培育無(wú)處不在，等等。要用好這些資源，關(guān)鍵在于教師要有育人的意識(shí)和能力，找準(zhǔn)滲透點(diǎn)，選擇教學(xué)的某一環(huán)節(jié)、某一知識(shí)點(diǎn)或訓(xùn)練點(diǎn)作為突破口，適當(dāng)、適時(shí)、適量地進(jìn)行法治教育，讓學(xué)生在課堂上獲得學(xué)科知識(shí)和法治精神的雙重收獲。

與法治文化建設(shè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法。青少年學(xué)生是學(xué)習(xí)主體。法治教育要走出說(shuō)教式灌輸方式，激發(fā)學(xué)生的好奇心，鼓勵(lì)學(xué)生交流討論和觀察思考。法治教育更要體現(xiàn)平等公正、協(xié)商民主、理性思辨等法治理念，從“身邊事、眼前人”講起，寓教于樂(lè)、曉理于行，讓學(xué)生在參與和體驗(yàn)中產(chǎn)生思想的共鳴，進(jìn)而成為行動(dòng)的自覺。

四、 堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)從各自為戰(zhàn)到整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變

法治教育是個(gè)大系統(tǒng)，“學(xué)校、家庭、社會(huì)，三位一體”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差都可能成為法治教育的短板。青少年法治教育必須整體規(guī)劃，建立完善的保障體系，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。

一是制度保障。建立由教育、司法、宣傳等相關(guān)部門和組織共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，聯(lián)合制定工作規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育。學(xué)校也要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，并組織實(shí)施規(guī)范有序、科學(xué)有效的教育教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。

二是師資保障。要培養(yǎng)一支專業(yè)化的法治教育教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校探索設(shè)立法治教育專業(yè)碩士方向，吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，建立法治教育師資培訓(xùn)基地。也要充分發(fā)揮司法部門以及高校的法律專業(yè)工作者和大學(xué)生法治教育志愿者的力量，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍。

三是資源保障。整合教育學(xué)和法學(xué)專家力量，編寫適合青少年認(rèn)知特點(diǎn)且容易為中小學(xué)教師所掌握的教材。推動(dòng)各類法治教育資源對(duì)青少年學(xué)生免費(fèi)開放，為學(xué)校組織學(xué)生參觀各類國(guó)家機(jī)關(guān)、觀摩司法活動(dòng)提供便利。引導(dǎo)大眾傳媒開展適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的公益法治宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立公益性基金，支持青少年法治教育工作。

四是質(zhì)量保障。建立專門的法治教育質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，將必要的法律常識(shí)納入學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，全面考察青少年法治教育效果。

教育奠基法治中國(guó)的未來(lái)。從青少年抓起，用法治精神滋養(yǎng)他們的成長(zhǎng)，讓敬畏規(guī)則、崇尚法治成為內(nèi)化于心、外化于行的文化與信仰，“中國(guó)式過(guò)馬路”才能逐漸成為歷史。

（作者系華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）