制圖：蔡華偉

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動

　　降成本“組合拳”怎么打（特別報道·結(jié)構(gòu)性改革怎么改②）

　　本報記者　趙展慧　顧仲陽

　　企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，２０１２年以來一直維持在８５元左右的高位，２０１５年１—１１月為８５．９７元，同期企業(yè)利潤率僅為５．５７％?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)反映成本高，日子難過。

　　中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。企業(yè)成本高在哪里？降成本“組合拳”如何出招？怎樣打好？

　　“未富先高”

　　多數(shù)企業(yè)反映“人工成本快速攀升”“融資成本高”

　　盤點剛剛過去的２０１５年，談起成本時，很多企業(yè)都說高。

　　制度性交易成本高?！昂喺艡?quán)‘最后一公里’不時‘卡殼’，給企業(yè)增加了不少成本?！鼻皟蓚€月，記者的一個企業(yè)家朋友護照即將到期，到投資地公安局出入境管理處換本，卻被告知他還有中國戶籍沒注銷。實際上，他定居英國時已將戶籍注銷。折騰了近一個月，最后才發(fā)現(xiàn)問題出在信息不互聯(lián)互通。最后，他只好飛到出國前所在城市的派出所開具了戶籍注銷證明，才最終沒被“遣送”。

　　用工成本高。人才供需脫節(jié)造成結(jié)構(gòu)性招工難，提高了招工和培養(yǎng)成本。福建廈門一家電子廠負責人郝先生說，一些地方對技術(shù)教育重視不夠，企業(yè)很難招到高學(xué)歷技術(shù)工人，只能降低學(xué)歷要求，邊用邊培養(yǎng)。由于在城市安家落戶難等原因，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)剛把工人培養(yǎng)成熟，他們“翅膀硬了就離職”。

　　社保繳費高。新勞動法實施后，企業(yè)繳納的社會保險費增加較多，然而，由于在城里落不了戶口，加上社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等原因，“很多農(nóng)民工認為還不如多拿點工資實惠，甚至還認為企業(yè)克扣他們工資。”　郝先生說。

　　記者在東南沿海地區(qū)采訪了解到，企業(yè)用工成本上升，直接導(dǎo)致一些勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到人工成本較低的東南亞國家設(shè)廠。

　　企業(yè)融資成本高。接受采訪的中小企業(yè)反映這個問題最為突出，有的綜合融資成本接近年息２０％：利率要按基準利率上?。常埃ヒ陨?，找擔保公司成本至少是３％，貸到的部分還是承兌票據(jù)，為期９０天的一般要貼現(xiàn)３％以上。一位不愿具名的企業(yè)主告訴記者，現(xiàn)在向銀行貸款１０００萬元，銀行經(jīng)常只放貸４００萬元，剩下的６００萬元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業(yè)多次貼現(xiàn)?！斑@樣一來，銀行做大了存貸款規(guī)模，企業(yè)卻增加了財務(wù)成本?！?/p>

　　稅費負擔重?！爸圃鞓I(yè)目前１７％的增值稅稅率，負擔偏重。”　浙江寧波一家玩具廠老板姚女士告訴記者，這個行業(yè)利潤率很低，自己的工廠都不到４％。“經(jīng)濟景氣、訂單充足時稅負高不突出，現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力加大，矛盾就凸顯了?！?/p>

　　工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《２０１５年企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》顯示，７９％的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，６６％的企業(yè)反映“融資成本高”，此外，反映“稅費負擔重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到５４％和４３％。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在日前舉辦的２０１５—２０１６中國經(jīng)濟年會上表示，我國總的來看還是中等收入國家，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。我國的創(chuàng)新能力在不斷提高，但目前還不足以彌補快速上升的成本造成的競爭優(yōu)勢的減弱。要盡量保持和延長競爭優(yōu)勢，必須下決心降成本，否則，長期下去很多企業(yè)會被高成本壓垮。

　　自我革命

　　為企業(yè)降成本也是政府對自己“動刀”

　　回應(yīng)企業(yè)呼聲，堅持問題導(dǎo)向，中央經(jīng)濟工作會議制定了幫企業(yè)降成本的六招　“組合拳”。在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧看來，“組合拳”全面而具體，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等６個領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負這個方向共同發(fā)力。

　　“組合拳”是好拳，要打好卻不易。

　　六大舉措的重中之重，專家們普遍認為是降低制度性交易成本。

　　“制度性交易成本，簡單說，就是由體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本?！薄≈袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展機遇。

　　降低制度性交易成本，簡政放權(quán)是核心。本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項，特別是商事制度改革極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。然而阻礙市場活力的行政審批、行政管制仍然存在?！叭菀诇p的，容易放的，已經(jīng)進行得差不多了”，李錦認為簡政放權(quán)進入了深水區(qū)，繼續(xù)推進將極大考驗政府決心。

　　稅費是企業(yè)另一項主要成本。其中，制造業(yè)增值稅稅率達１７％，一般企業(yè)所得稅稅率為２５％，加上各種收費，企業(yè)的綜合稅費負擔較重，減負存在空間。但專家也表示，經(jīng)濟下行壓力加大時，政府的財政收支壓力也在增加，減稅降費帶來的財政壓力如何紓解也是道難題。

　　降低社會保險費，企業(yè)呼聲集中。根據(jù)目前的社保政策，絕大部分企業(yè)“五險一金”的繳納比例都在工資總額的４０％以上，但降低社會保險費必須考慮社保支付能力。

　　財務(wù)成本過高也是我國企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題?！敖鹑诓块T必須要向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，實業(yè)才是金融的基礎(chǔ)，但企業(yè)很難取得對等話語權(quán)?！薄±铄\說。

　　在李錦看來，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)面臨的困難，同時也招招直指政府權(quán)力?！盀槠髽I(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀’的過程?！?/p>

　　招招打?qū)?/strong>

　　降成本“六大招”要細化措施，加快建設(shè)服務(wù)型政府

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！捌髽I(yè)是供給的主體，降低企業(yè)成本是供給側(cè)改革的一大關(guān)鍵點，這已成為共識，解決企業(yè)負擔重這個老問題迎來了突破期。”李錦說。

　　降成本“組合拳”如何打?qū)?？改革帶來的困難和矛盾如何化解？

　　先看“先手拳”——降低制度性交易成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認為，實施負面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。他舉例說，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的最強勁動力，但發(fā)展成本較高，金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)還面臨市場準入障礙，下一步要深化改革，逐步放開準入，促進競爭、改善供給。

　　再看降稅費這記重拳。中央經(jīng)濟工作會議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率，由此帶來的財政收入壓力如何緩解？會議明確，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收?！斑@為進一步減稅降費提供了更大的空間。”王繼承說。

　　李錦認為，２０１６年營改增改革全面推開，這將打通增值稅抵扣鏈條。新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多，影響大，將為很多企業(yè)帶來更多的可抵扣項目，上交增值稅會減少。

　　我國社保制度起步時間不長，各險種的相關(guān)年度收繳、支付率與結(jié)余率并不高，社保基金保值增值路徑不多。降低社保費，會不會以犧牲國人未來的社會保障力度為代價？國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成建議，在研究降低社會保險費為企業(yè)減負解困的同時，要用公共財政尤其是用國有資產(chǎn)劃撥和國有企業(yè)分紅支持社保，減少“三公”經(jīng)費等政府非必要開支部分補貼社?；?。

　　緩解企業(yè)融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？黃群慧建議，在加速打破銀行等金融部門壟斷的同時，要進一步拓寬企業(yè)融資渠道?！氨热缟罨墒小袌龅母母?，讓符合要求的企業(yè)更容易通過發(fā)債、上市融資。今年即將施行的注冊制改革就是一大突破?！?/p>

　　降電價、降物流成本這兩拳，目前已經(jīng)出招。從２０１６年１月１日起，我國一般工商業(yè)銷售電價全國平均降低每千瓦時約３分錢。一些地方政府通過回購將部分高速公路免費提上了日程?！敖档碗娏r格、減少物流成本具有極大的正外部性，短期看個別市場主體收入少了，但長期來看對總體企業(yè)發(fā)展、全社會經(jīng)濟活力的增強有較大促進作用，要有長遠和全局眼光?！蓖趵^承說。

　　“降成本具體措施能落地多少，企業(yè)負擔就能減輕多少?！崩铄\認為，要切實轉(zhuǎn)變理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。