如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工總量還在增加，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的

中共十八屆五中全會(huì)建議提出，以人為本加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視、盡可能加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。如果說(shuō)，我國(guó)前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，下一階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化。如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工總量還在增加，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的，城鎮(zhèn)化就始終停留在水泥高樓的生長(zhǎng)、主題公園的美化和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張上。

宋曉梧

根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，增加290萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。而據(jù)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等的調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)村有6000多萬(wàn)留守兒童、6000多萬(wàn)留守老人、3000多萬(wàn)留守婦女。如此龐大的社會(huì)底層群體，長(zhǎng)期處在大規(guī)模不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言，是值得高度警惕的。

“十一五”期間，包括我本人在內(nèi)的許多學(xué)者，建議把農(nóng)民工市民化提到重要議事日程，有學(xué)者提出應(yīng)在“十二五”期間“讓農(nóng)民工成為歷史”?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在又產(chǎn)生了農(nóng)民工老化的問(wèn)題：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.1%。這個(gè)人群大約四五千萬(wàn)。還有一個(gè)急迫的問(wèn)題是，新生代農(nóng)民工生活比照對(duì)象不是農(nóng)村而是城市，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及政治訴求都將與城鎮(zhèn)居民看齊，如不及早融入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)鼐用竦拿鼙貙⒓觿?，可能成為“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

長(zhǎng)期積累的農(nóng)民工問(wèn)題解決起來(lái)涉及問(wèn)題較多。

第一，去產(chǎn)能化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。我剛參加了一個(gè)國(guó)家社科重點(diǎn)課題“去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)影響”的討論。鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)都談到他們?nèi)ギa(chǎn)能化，會(huì)影響多少就業(yè)崗位，有的一個(gè)行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能將減少上百萬(wàn)就業(yè)崗位，有的一個(gè)省壓縮過(guò)剩產(chǎn)能將減少50多萬(wàn)就業(yè)崗位。但他們所說(shuō)的這些工作崗位，都是正式工，根本沒(méi)有涉及農(nóng)民工。我們知道，在全國(guó)基建行業(yè)和苦臟累險(xiǎn)工種中，70%以上是農(nóng)民工，那么農(nóng)民工的問(wèn)題怎么解決？

第二，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。城鄉(xiāng)收入差距大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，這得益于近年各地最低工資有較大幅度提高，使得外出打工的農(nóng)民工收入增加。盡管這幾年最低工資提高速度較快，但至今仍不到社會(huì)平均工資的40%?？梢?jiàn)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工的工資被過(guò)分壓低了。2014年，農(nóng)民的工資性收入占整個(gè)農(nóng)村收入的40%，這部分收入實(shí)際是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資。把如此之大的二產(chǎn)、三產(chǎn)勞動(dòng)力成本算到農(nóng)民收入里，這獨(dú)特的做法，正折射了我國(guó)特有的城鄉(xiāng)戶(hù)籍分割的特殊背景。這是重大問(wèn)題，“十三五”時(shí)期需要研究改變。

第三，農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題。2014年，外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占85.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例只有62%。這說(shuō)明對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)還較差。“十二五”時(shí)期社會(huì)保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五險(xiǎn)項(xiàng)目中，工傷保險(xiǎn)只覆蓋26%的農(nóng)民工，其他幾項(xiàng)參保率更低，如養(yǎng)老不到17%，而農(nóng)民工50歲以上的人群有四五千萬(wàn)。為此，曾有一些學(xué)者建議為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)此我堅(jiān)決反對(duì)。凡是有利于把農(nóng)民工固化為一個(gè)社會(huì)階層的政策，都是方向性錯(cuò)誤。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，不是為他們單獨(dú)建立社會(huì)保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，享受城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障待遇以及城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)待遇，這包括子女的教育和父母的自愿遷移等。

第四，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這包括勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。如果沒(méi)有勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化，沒(méi)有土地資源配置的市場(chǎng)化，農(nóng)民工問(wèn)題難以解決。以前，我們認(rèn)為僅僅是行政分割的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在看，不單這些，農(nóng)村的土地制度，包括承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性用地，這些都拉住了農(nóng)民的后腿不讓農(nóng)民進(jìn)城。因此，無(wú)論是土地制度改革還是戶(hù)籍制度改革，都要明確一個(gè)方向，就是有利于農(nóng)民工市民化，在這個(gè)前提下再討論各項(xiàng)具體措施。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工市民化作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的一個(gè)重要抓手，如同當(dāng)年抓國(guó)有企業(yè)改革那樣，以這項(xiàng)工作推動(dòng)和帶動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的題中應(yīng)有之義。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)）