2015年11月末，中央軍委改革工作會(huì)議在京召開，以此為標(biāo)志，中國新一輪國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段。國內(nèi)外高度關(guān)注的軍隊(duì)改革方案塵埃落定，隨著具體方案逐步實(shí)施，社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)將由改革方案轉(zhuǎn)向深度追問，即改革的目的意義與決策考量。

作者：國防大學(xué)　公方彬

深化改革助推強(qiáng)軍夢(mèng)

這將是一場(chǎng)在人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義的改革，進(jìn)行如此大力度的軍隊(duì)改革，原因有三：

第一，決策層與決策者的戰(zhàn)略考量與路徑設(shè)計(jì)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，上任伊始就以“踏石有印，抓鐵有痕”的氣魂，銳意進(jìn)取、革弊鼎新，堅(jiān)持不懈推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提振了全黨和全國人民的信心。軍隊(duì)改革，是中央決策層特別是習(xí)近平主席統(tǒng)盤考慮的結(jié)果，是整體改革設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn)上，中央高層把軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤子，全面部署，一體推進(jìn)，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，也是強(qiáng)軍興軍的必由之路。

第二，世界軍事變革與戰(zhàn)爭樣式變化倒逼改革。

自上個(gè)世紀(jì)末期到當(dāng)下，世界范圍內(nèi)的新軍事革命，尤其是信息化戰(zhàn)爭新樣式，以愈來愈快的步伐向我們走來?，F(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制編制的聯(lián)合化、精干化，武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化，正在成為趨勢(shì)。

然而，建立于機(jī)械化甚至騾馬化戰(zhàn)爭樣式基礎(chǔ)上的中國軍隊(duì)體制編制，仍未實(shí)現(xiàn)重大變革。中國軍隊(duì)仍存領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題。

世界變化與我軍裝備大量更新，令體制編制滯后的弊端日益凸顯，對(duì)改革提出了客觀要求。

第三，中國軍隊(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)要求改革。

中國要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，仍面臨著兩大挑戰(zhàn)。一是周邊地區(qū)矛盾已到了集中暴發(fā)期，以“擱置爭議”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)已經(jīng)不可能；二是，參與世界規(guī)則制訂就必須承擔(dān)更多國際義務(wù)，特別是承擔(dān)安全責(zé)任。二者都涉及到國防力量和軍隊(duì)建設(shè)。

面對(duì)新的外部挑戰(zhàn)和安全形勢(shì)，能否建設(shè)起一支既能維護(hù)國家安全、有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，又能走向世界、與大國軍隊(duì)競(jìng)技、能夠隨時(shí)在世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)共同安全威脅的軍隊(duì)，至關(guān)重要，這離不開體制機(jī)制的最大優(yōu)化。

廓清改革重點(diǎn)

從黨的十八屆三中全會(huì)擘畫軍隊(duì)改革新藍(lán)圖，到中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，再到此次軍委改革工作會(huì)議召開，中央決策層科學(xué)判斷和把握國防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位和階段性特點(diǎn)，對(duì)國防和軍隊(duì)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

本輪國防和軍隊(duì)改革方案基本廓清了改革重點(diǎn)，總體上落實(shí)了十八屆三中全會(huì)的改革設(shè)想。

一是，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

執(zhí)行力來自領(lǐng)導(dǎo)力?；仡櫸臆姎v史，是否走在正確的道路上，是否煥發(fā)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，都決定于黨和最高統(tǒng)帥掌握軍隊(duì)的能力。深化國防和軍隊(duì)改革，是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來，為今后20年、30年國防和軍隊(duì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就必須建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的力量保證。這包括思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面，前者體現(xiàn)在深化國防和軍隊(duì)改革的原則上，后者體現(xiàn)在體制編制和領(lǐng)導(dǎo)制度上。

這次改革調(diào)整軍委總部體制，“實(shí)行軍委多部門制”，直接“優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置”，實(shí)現(xiàn)軍委實(shí)體化，這有利于指揮權(quán)的高度統(tǒng)一。這種改革模式堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建軍思想，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

二是，遵循建軍治軍規(guī)律，改善軍隊(duì)建設(shè)水平。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來自堅(jiān)持科學(xué)性、遵循規(guī)律性。實(shí)現(xiàn)政令軍令分開，是改革的重大舉措，也是吸收了發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)建軍治軍的經(jīng)驗(yàn)推出的重大舉措之一。已經(jīng)明確的理念和具體改革是“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”，“著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”，“健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”。

將政令軍令分開，是一大歷史突破，這把握了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這一指向，將為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)、贏得軍事競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)提供有力制度支撐。

三是，著眼時(shí)代特點(diǎn)和戰(zhàn)爭特點(diǎn)，調(diào)整軍兵種建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)模。

長期以來，中國軍隊(duì)陸軍數(shù)量龐大，?？哲姙檩o。同時(shí)，改革前，中央軍委對(duì)陸軍的領(lǐng)導(dǎo)，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區(qū)施行。這不利于陸軍部隊(duì)的專業(yè)發(fā)展，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，已必須調(diào)整軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)和方向，形成陸海空各軍兵種發(fā)展，以滿足未來需要。

此次改革方案說明中強(qiáng)調(diào)：“調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。”同時(shí)，“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)”。這是中國軍隊(duì)建設(shè)理念和目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變。一定意義上，陸軍由區(qū)域防御向積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，海軍由淺藍(lán)向深藍(lán)推進(jìn)，空軍由高空向太空突破，等等。

更進(jìn)一步分析，我軍最初劃定軍區(qū)，除了作戰(zhàn)方向的考量，很重要的是與投送能力有關(guān)，因缺乏遠(yuǎn)距離投送能力，只能加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)建設(shè)，形成各自獨(dú)立的區(qū)域防御體系。隨著我軍投送能力的大幅提升，以及我國硬實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)以更加積極的姿態(tài)劃分和建設(shè)戰(zhàn)區(qū)?？梢哉f，戰(zhàn)區(qū)重劃，已可讓人們深刻思考中國軍隊(duì)的躍升空間。

四是，提升監(jiān)督效力，改善軍隊(duì)自我凈化能力。

郭伯雄、徐才厚等一批高級(jí)軍官貪腐案的出現(xiàn)，既因體制機(jī)制的不健全，也因監(jiān)督的不到位。這次改革把重點(diǎn)之一放在完善監(jiān)督體制上。包括“組建新的軍委紀(jì)委”，“調(diào)整組建軍委審計(jì)署”，“組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制”。

新設(shè)計(jì)抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，著力構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在依法治軍、從嚴(yán)治軍上具有突破性意義。方案按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的良好局面，是這輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。