新型城市化在普適意義上的三大元素：謀求城市發(fā)展的“動(dòng)力”，堅(jiān)守城市發(fā)展的“質(zhì)量”，維系城市發(fā)展的“公平”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，21世紀(jì)影響人類的兩件大事，一是美國(guó)的高科技，一是中國(guó)的城市化。作為世界第一人口大國(guó)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在新常態(tài)下如何破解“中等收入陷阱”等世界難題，其基本出路的重大選項(xiàng)之一，就在于中國(guó)的新型城市化。難怪有人直言：城市的成功，就是國(guó)家的成功。

牛文元

工業(yè)革命以來(lái)200多年的世界發(fā)展歷程，主要靠?jī)蓚€(gè)車輪的共同推進(jìn)，一個(gè)是積極推進(jìn)工業(yè)化，另一個(gè)是積極推進(jìn)城市化，此二者像雙子星座一般，互相促進(jìn)，互為支撐。工業(yè)化的整個(gè)歷程，既顯示出人創(chuàng)造財(cái)富的有效性，也揭示了人對(duì)自然的掠奪性。世界自然基金會(huì)的一份報(bào)告指出：從全球范圍來(lái)看，人類的“生態(tài)足跡”已經(jīng)超出了全球承載力的20%，人類在加速耗竭自然資源的存量。傳統(tǒng)工業(yè)化高歌猛進(jìn)的同時(shí)也造成了大量的環(huán)境污染和深度的生態(tài)退化，這種“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，已逐漸被人們所認(rèn)識(shí)并加以擯棄，代之而起的是目前所提倡的“新型工業(yè)化”道路。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)車輪正從傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)變成新型工業(yè)化，那么另一個(gè)車輪也必須從傳統(tǒng)的城市化轉(zhuǎn)變成為“新型城市化”，唯此才能擔(dān)當(dāng)起21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為了達(dá)成上述“兩大車輪”的共軛對(duì)稱，中國(guó)的“新型城市化”必然應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)的發(fā)展階段目前正好對(duì)應(yīng)著“人與自然”關(guān)系和“人與人”關(guān)系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵發(fā)展階段，中央不失時(shí)機(jī)地把握戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)歷史規(guī)律，提取理論精華、部署具體任務(wù)，顯示出改革開放在新時(shí)期的拓展與深化。

近日召開的中央城市工作會(huì)議，全面剖析了當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展所處階段、成功實(shí)踐、面臨問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方略，抓住了城市化是打造先進(jìn)生產(chǎn)力平臺(tái)、破解發(fā)展難題、進(jìn)一步提升全球競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心問(wèn)題，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列主要矛盾，提出來(lái)一整套解決難題的組合拳，在統(tǒng)籌上下功夫，在理論上求創(chuàng)新，在戰(zhàn)略上謀突破，著力提高我國(guó)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，從而凝練出新型城市化在普適意義上的三大元素：謀求城市發(fā)展的“動(dòng)力”，堅(jiān)守城市發(fā)展的“質(zhì)量”，維系城市發(fā)展的“公平”。

什么是城市發(fā)展的“動(dòng)力”？有效推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。當(dāng)前的大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，以及智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，正在形成城市新一輪發(fā)展的推動(dòng)者。

什么是城市發(fā)展的“質(zhì)量”？城市發(fā)展不能以資源、環(huán)境、生態(tài)等自然資本的過(guò)度消耗為代價(jià)，不能以犧牲城市安全和人的幸福為代價(jià)，也不能僅僅以數(shù)量、規(guī)模、速度作為業(yè)績(jī)的度量，而應(yīng)是以建設(shè)綠色城市、宜居城市、海綿城市、資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市，以提升整體生活質(zhì)量和社會(huì)道德水平為標(biāo)志的城市內(nèi)涵式表征。

什么是城市發(fā)展的“公平”？實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、無(wú)差別國(guó)民待遇，讓發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員，讓人人在機(jī)會(huì)面前獲得平等參與的權(quán)利，真正達(dá)到“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。

我們從中央城市工作會(huì)議中凝練出的這三大元素，在整體上顯示出我國(guó)新時(shí)期城市化戰(zhàn)略所包含的“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持在區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以充分獲取改革紅利、開放紅利和制度紅利；堅(jiān)持在信息時(shí)代下實(shí)現(xiàn)城市的智慧生產(chǎn)、智慧流通、智慧消費(fèi)、智慧管理與智慧服務(wù)；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“人口、土地、資源、環(huán)境”與可持續(xù)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)，將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合，橫斷一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，充分顯示協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大生命力；堅(jiān)持推行城鄉(xiāng)之間、城際之間、區(qū)域之間、社區(qū)之間的公共服務(wù)均等化，逐步達(dá)到減緩與解消社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持城市容量、城市效率、城市環(huán)境與城市燈塔效應(yīng)、溢出效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的交集最大化，有效解決城市病；堅(jiān)持城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全面建設(shè)，完整體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)“理性、有序、效能、簡(jiǎn)約、安全、環(huán)保、幸福”的內(nèi)在精神。

中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。同時(shí)指出，城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。我們堅(jiān)信，在新形勢(shì)下把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持戰(zhàn)略方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破工作重點(diǎn)，中國(guó)的城市化必然能走出一條世人矚目的康莊大道。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家、世界科學(xué)院院士）