改革糧價(jià)形成機(jī)制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度，完善糧食流通體制等，將是接下來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。

最近中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，當(dāng)前中國(guó)的糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，下一步將進(jìn)行糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等一系列改革，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格和補(bǔ)貼分離。

推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等改革，是沿襲2012年末中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，鼓勵(lì)聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等的思路，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的新供給側(cè)改革。

歷時(shí)三年有余的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革始終破而未立，其中最為重要的原因之一就是，由于糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度和糧食流通體制等未能有效突破，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革出現(xiàn)有方向但缺空間。如糧價(jià)與補(bǔ)貼依然混攪在一起，導(dǎo)致激勵(lì)糧農(nóng)的各種綠箱補(bǔ)貼等，過(guò)度淤積于糧食流通環(huán)節(jié)，糧價(jià)信號(hào)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理有效配置。

同時(shí)糧食流通體制改革滯后，中儲(chǔ)糧等收儲(chǔ)系統(tǒng)依然為糧農(nóng)與市場(chǎng)的隔離墻。這就使得過(guò)去那種糧農(nóng)與市場(chǎng)的直接接觸并未獲得有效突破，糧農(nóng)自發(fā)生產(chǎn)組織的建立面臨種種障礙，農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工也無(wú)法有效培育，糧食生產(chǎn)組織直接參與市場(chǎng)博弈的議價(jià)能力依然得不到有效發(fā)揮。

此外，近年來(lái)國(guó)際能源價(jià)格下跌，海運(yùn)價(jià)格走弱等，使國(guó)際糧價(jià)在這一時(shí)期呈持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)。而國(guó)內(nèi)糧價(jià)在收儲(chǔ)體系和最低收購(gòu)價(jià)的扭曲下則居高不下，使國(guó)內(nèi)外糧價(jià)之差過(guò)高，既加重政府財(cái)政壓力，又使國(guó)內(nèi)糧農(nóng)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利地位。

當(dāng)前若能有效推進(jìn)糧價(jià)、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度和糧食流通體制等改革，至少將有助于打破糧農(nóng)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈中的不利地位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革提供更大的空間。當(dāng)然，要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革等供給側(cè)變革騰挪更大空間，糧改當(dāng)以少干預(yù)多愛護(hù)為改革取向。

之于少干預(yù)，首先是逐漸實(shí)行糧食定價(jià)市場(chǎng)化，讓糧食的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，直接決定糧農(nóng)的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和種植面積，而非通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)，讓國(guó)內(nèi)相對(duì)零散的糧食生產(chǎn)組織，同國(guó)際大型農(nóng)場(chǎng)展開不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)。其次，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租等提供有效的制度保障，以降低農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及各種糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織建立，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化分工細(xì)化。

再次，改革收儲(chǔ)制度，降低糧農(nóng)直接入市的流通和交易成本。以此提高糧農(nóng)對(duì)市場(chǎng)的敏感性適應(yīng)能力，避免谷賤傷農(nóng)、產(chǎn)銷不對(duì)路和增產(chǎn)不增收等問(wèn)題，以及避免收儲(chǔ)體系扭曲糧食的市場(chǎng)價(jià)格。

之于多愛護(hù)，一方面要真正推進(jìn)糧價(jià)與補(bǔ)貼分離，對(duì)符合國(guó)家政策和國(guó)際規(guī)范的綠箱補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼給糧農(nóng)，而非主要補(bǔ)貼到中儲(chǔ)糧和糧食流通環(huán)節(jié)，使對(duì)糧農(nóng)的各種補(bǔ)貼不會(huì)影響甚至扭曲糧價(jià)，干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮和市場(chǎng)資源的有效配置。另一方面，進(jìn)一步完善耕地用益物權(quán)屬性，使耕地、農(nóng)村宅基地等具有財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)，積極創(chuàng)造條件盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。

需要補(bǔ)充的是，引導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，鼓勵(lì)電子農(nóng)商的發(fā)展，為糧食生產(chǎn)的應(yīng)許定制和個(gè)性化耕作創(chuàng)造條件，盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蛛網(wǎng)效應(yīng)。

總之，改革糧價(jià)形成機(jī)制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度，完善糧食流通體制等，將是接下來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。

□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者、越秀金控集團(tuán)金融研究所）