1月5日至6日，全國城市民族工作會議在北京召開，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲作出批示。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會議并講話。如何落實(shí)會議精神，開創(chuàng)我國城市民族工作新局面，是值得我們進(jìn)一步深入思考和努力實(shí)踐的。在此，特約兩篇來稿予以刊登?！幷?/span>

王樹理

做好新形勢下的城市民族工作，是實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的重要話題。這項(xiàng)工作不僅是民族宗教工作的重要內(nèi)容，而且關(guān)乎社會主義核心價值觀在全體人民群眾中的體現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)融合、民族融合、東西部融合，是一件事關(guān)全局、事關(guān)民族振興的大事。

在我們多民族和睦相處的百花園里，以族群為信仰載體的，是信仰伊斯蘭教的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、塔吉克、烏茲別克、塔塔爾等十個少數(shù)民族。而這十個少數(shù)民族，也是新時期人口遷徙密度最大、遷徙地域跨度最廣、融入城市社區(qū)覆蓋面最大、從事社會職業(yè)最為紛繁的群體。每到一地，他們要創(chuàng)業(yè)、要發(fā)展、要安居樂業(yè)。隨之而來的，也向社會提出了許多急需人們關(guān)注的生存、生活方面的問題，如：創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向及如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利的問題；子女入托入學(xué)問題；按照各自約定俗成的教門禮節(jié)進(jìn)行的婚姻戀愛及老有所葬的墓地問題；與當(dāng)?shù)鼐用窦巴瑫r遷入的其他群體和睦相處的問題；寄托宗教信仰和正常教務(wù)活動的場所問題等等。這些看起來十分微觀十分具體的工作，正是構(gòu)成我們做好城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。

近兩年來，在參與全國政協(xié)和省政協(xié)組織的民族宗教工作調(diào)研活動中，所到中東部各省城市，幾乎都存在著西部穆斯林向內(nèi)地遷徙和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。他們依照內(nèi)地縣城、市級城市、沿海城市和省會城市的不同層次，多則幾萬人、少則幾百人，以定居和流動的不同方式居住下來，開始融入當(dāng)?shù)氐纳?。這些來自西部地區(qū)的少數(shù)民族，以自己的聰明才智和獨(dú)特技藝，為遷入地的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，帶來了獨(dú)具特色的民族文化，豐富了遷入地的精神生活，也贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷臍g迎與信任，與此同時，也出現(xiàn)了一些新形勢下亟待解決的問題。對此，必須像俞正聲主席要求的那樣，“按照中央民族工作會議和中央城市工作會議精神，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融。各級黨委和政府要高度重視城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制和工作格局，為推動中華民族一家親、同心共筑中國夢作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

以筆者所在的山東省為例，山東省各級黨委和政府，歷來重視做好這部分人的工作。人進(jìn)來了，就讓他們住得安心，干得舒心，有錢可賺，有利可圖。本著這樣的原則，山東省把做好新時期城市民族工作當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃，整體推進(jìn)，形成了各級都有人負(fù)責(zé)，層層都有人推進(jìn)的生動局面。從按照中央部署接受三峽庫區(qū)重慶忠縣少數(shù)民族移民，到在援疆、援藏等工作中，主動接納受援方來魯培訓(xùn)、掛職的少數(shù)民族干部，都堅持統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度，使各項(xiàng)工作都有章可循，細(xì)致周到。

在黨委政府的統(tǒng)一部署下，山東省新世紀(jì)的城市民族工作，不僅整體有規(guī)劃，而且充分發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)與遷入群眾接觸直接、交流方便的優(yōu)勢，把為遷入到城市來的少數(shù)民族服好務(wù)作為社區(qū)、社團(tuán)工作的重要內(nèi)容，在遷入山東的諸多的少數(shù)民族中，信仰伊斯蘭教的民族是人口最多的。據(jù)統(tǒng)計，近年來，從祖國西部來山東務(wù)工經(jīng)商的信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾接近20萬人。其中僅拉面館就有6600多家，從業(yè)人員接近5萬。為這些在時代召喚和引領(lǐng)下，遠(yuǎn)道遷徙而來的民族同胞搞好服務(wù)，就成了社區(qū)和社團(tuán)組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了讓這部分人在山東生活得有尊嚴(yán)，有幸福感，各級伊斯蘭教協(xié)會在上級的統(tǒng)一安排下，在縣城以上的清真寺都成立了為穆斯林服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要包括：來魯穆斯林服務(wù)組、就業(yè)指導(dǎo)組、司法援助組、婚姻介紹所、紅白事理事會、慈善救助組等。為外來穆斯林做了許多急需解決的工作。如，濟(jì)南市伊協(xié)堅持每年舉辦穆斯林青年相親會；青島市則為一名從新疆來青島隨父母擺地攤的殘疾回族青年考入大學(xué)后籌集了善款。為了方便融入城市的穆斯林寄托宗教信仰方面的舉義，經(jīng)上級審批，山東在青島、日照等海濱城市修建了清真寺，極大地方便了他們的宗教生活。為了創(chuàng)新工作機(jī)制，各級伊協(xié)組織堅持完善規(guī)章制度，如，制定按照屬地管理原則引領(lǐng)教務(wù)活動辦法；制定抵制非法傳教的有關(guān)規(guī)定等。

在做好城市民族工作的同時，山東各地堅持把良好的服務(wù)與預(yù)防可能發(fā)生的問題結(jié)合起來，做到早謀劃，早介入，正確引導(dǎo)，化解矛盾。從而贏得了遷入少數(shù)民族的信任。

承認(rèn)差異是接納少數(shù)民族融入城市的環(huán)節(jié)。沒有差異就沒有比較，沒有比較也就沒有相互的吸納與包容。少數(shù)民族融入城市之后，客觀上存在著與原居民在宗教信仰、生活習(xí)俗、文化傳承甚至生產(chǎn)技能等方面的不同與差異。如果我們不問青紅皂白，把這些差異一概視為保守落后，就往往失去平等對話的機(jī)會與平臺。近20年的實(shí)踐證明，只要把心態(tài)放平，以平等態(tài)度對人對己，就不難溝通相互之間的心靈與話語。在很長時間里，東部沿海城市的一些地方，由于不了解伊斯蘭教信仰的真諦，流傳著許多傷害穆斯林群眾感情的說法。后來西部的少數(shù)民族進(jìn)來了，通過同他們的交往與接觸，證明了原先的那些說法原本就是錯誤的，誤會便迎刃而解。還有的地方，由于不了解伊斯蘭教無任何偶像崇拜的獨(dú)一信仰，在當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)塑造伊斯蘭教圣者的塑像。雖然作俑者并無惡意，但卻傷害了穆斯林的信仰與感情。當(dāng)然，這樣的事情，一經(jīng)調(diào)解，雙方不僅很快握手言和，而且也使得先前對伊斯蘭教教義缺乏了解的人接受宗教學(xué)方面的教育。這樣的差異與不同，在各地都有。只要我們承認(rèn)差異，在融和中相互師長，就一定能師人之長以豐富全民族的文化與精神，推動社會主義事業(yè)在和諧共榮的前提下不斷前進(jìn)。

在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，城市民族工作取得了非?？上驳某煽?。全國城市民族工作的召開，使我們對這項(xiàng)工作的認(rèn)識有了新的提高。做好新時期的城市民族工作，更好地發(fā)揮城市引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)各民族群眾共享發(fā)展、同步奔小康，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定繼續(xù)搞好流入地和流出地“兩頭”對接，認(rèn)真發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新方式載體，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會副會長、山東省伊斯蘭教協(xié)會會長）