記者采訪發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)職工的低溫補貼發(fā)放情況較好，有的發(fā)放現(xiàn)金，有的發(fā)放醫(yī)療卡，但對于非公企業(yè)職工以及臨時工來說，冬天能發(fā)件大衣、發(fā)條棉褲就算是不錯了。當(dāng)“高溫津貼”惠及越來越多勞動者的時候，在低溫下堅持工作的勞動者卻不得不面對一個尷尬的現(xiàn)實：“低溫津貼”很少被用人單位和社會輿論提起，許多勞動者的低溫保護(hù)狀況就像北方的冬天一樣“冷”。（1月14日《新華網(wǎng)》）

極寒天氣發(fā)“低溫津貼”，如果不是媒體的報道，不光理應(yīng)受低溫保護(hù)的勞動者“想不到”，就是其他人也幾乎未能聽說。涉及到低溫津貼發(fā)放的規(guī)定，最早就見諸于2004年的《最低工資規(guī)定》，各地也根據(jù)實際情況，而制定了相應(yīng)的實施細(xì)則。不過，有的要么是語焉不詳而不具有操作性，有的則沒有執(zhí)行而成為一紙空文。從總體上看，低溫津貼的執(zhí)行現(xiàn)狀，其實也是權(quán)利弱勢的一個側(cè)影。

其實從制度本身來說，低溫津貼的執(zhí)行就存在先天不足。由于缺乏統(tǒng)一而具體的規(guī)定，使得規(guī)定本身的強制性不足，靈活性有余，法定責(zé)任往往成為“自覺行為”。首先，立法層面對此并沒有高度重視，并由此直接導(dǎo)致立法本身存在不足，使法律未能發(fā)揮兜底價值。其次，監(jiān)管層面也沒有對此進(jìn)行兼顧，簡單的說，對于企業(yè)是否發(fā)放低溫津貼，發(fā)放情況如何，相關(guān)方面并沒有進(jìn)行過多的強調(diào)，也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督；再次，無論從政策層面，還是監(jiān)管層面，對此都未能進(jìn)行大力的宣傳，并讓勞動權(quán)利變得剛性起來，尤其是承擔(dān)著“替勞動者說法”的工會，在此時幾乎是集體性失語。

于是，低溫津貼的落實現(xiàn)狀，就跟勞動者所面臨的天氣一樣，是一種冷至肺腑的“寒意”。雖然津貼的標(biāo)準(zhǔn)本身并不高，難以起到雪中送炭的作用，不過“略表心意”也能起到一種心理安慰的作用，尤其是體現(xiàn)了對權(quán)利的尊重?？删褪沁@種低微的權(quán)利，卻沒有獲得應(yīng)有的尊重與滿足。自然以此為參照，那么其他更應(yīng)獲得保障的權(quán)利，情況自然更不容樂觀。

不難看出，從立法到執(zhí)行，從意識到行動，保護(hù)機制上的體系性缺陷，導(dǎo)致了勞動權(quán)利的極度弱勢，并且以系統(tǒng)性的狀況存在。每到年終歲尾，“討薪”便成了壓倒一切的頭等大事，“跳樓討薪”、“爬塔討薪”、“綁架討薪”等極端案例不時出現(xiàn)，“力爭讓欠薪問題得到解決”的官方承諾，依然未能付諸于現(xiàn)實。呈現(xiàn)在公眾面前的則是，討薪已然成為國家工程，然而欠薪問題卻遲遲得不到根治，其間的原因則值得探析。

補齊低溫津貼，當(dāng)然需要就事論事，但更多還需要系統(tǒng)考量，有更寬泛的視覺維度，首先從完善頂層設(shè)計開始，制定和完善一系列的法律法規(guī)，做到“有法可依”；其次要做好法律的宣傳與普及，尤其要提高權(quán)利者自我保護(hù)的意識，增強自我維權(quán)的能力，在權(quán)利受到傷害之時勇于站出來維權(quán)；再次要做好對違法行為的打擊，以提高法律本身的權(quán)威性和有效性，并提升整個社會的法律信任度；最后要暢通維權(quán)的救濟渠道，給權(quán)利者提供權(quán)利救濟的路徑與渠道，讓每一個權(quán)利都不至于落空。

相信，有了完善的法律體系、健全執(zhí)行機制、暢通的維權(quán)通道，再加上公眾的權(quán)利意識的提升，那么“低溫津貼”才不會成為權(quán)利缺失的標(biāo)簽。（堂吉偉德）