剛剛閉幕的中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)，在既往黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，從“民心是最大的政治”“反腐決心和目標(biāo)沒(méi)有變”“反腐敗斗爭(zhēng)四個(gè)自信”“向基層延伸”“立明規(guī)矩破潛規(guī)則”“負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管”等幾個(gè)方面，對(duì)接下來(lái)的全面從嚴(yán)治黨舉措作出了與時(shí)俱進(jìn)的部署。要深入領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行此次中紀(jì)委全會(huì)精神，首先需要從以下兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略價(jià)值，因?yàn)檫@是一個(gè)邏輯前提。

從科學(xué)決策的角度看全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的核心地位和作用

一項(xiàng)完整科學(xué)的決策，需要考慮四個(gè)層面或者環(huán)節(jié)，一是“目的”，解決“為什么”的問(wèn)題；二是“目標(biāo)”，解決“干什么”的問(wèn)題；三是“途徑”，解決“怎么干”的問(wèn)題；四是“策略”，解決“怎么控制和應(yīng)變”的問(wèn)題。所謂目的，就是全黨所信奉的理念、價(jià)值關(guān)懷或者終極目標(biāo)，解決“為什么”的問(wèn)題。共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，全心全意為人民服務(wù)以使群眾獲得最大限度的解放，實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，就是其目的。目標(biāo)為目的服務(wù)，所謂目標(biāo)，就是秉持目的，在其指引下，一個(gè)階段接著一個(gè)階段，一步一步踏實(shí)走下去，像釘釘子一樣，鍥而不舍，向目的趨近。在這個(gè)過(guò)程中，需要有階段性愿景的設(shè)定，只有把當(dāng)前這個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決了，才能解決下一個(gè)階段的問(wèn)題。所以，“目標(biāo)”就是解決“干什么”的問(wèn)題。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，確立了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)愿景?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局以“全面建成小康社會(huì)”為引領(lǐng)，指出了方向、目標(biāo)和愿景，以堅(jiān)定的決策力生成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力，解決了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民“干什么”的問(wèn)題。目標(biāo)定好了，何以達(dá)到？怎么干？途徑呢？那就是：全面深化改革和全面依法治國(guó)。關(guān)于這兩個(gè)全面，用習(xí)總書記的話說(shuō)，“如鳥之兩翼、車之雙輪”。通過(guò)這樣的路徑選擇，我們一定能夠達(dá)到目標(biāo)。目的（為什么）清楚了，目標(biāo)（干什么）確立了，路徑（怎么干）清晰了，就需要策略（怎么控制和應(yīng)變）了。一項(xiàng)任務(wù)在執(zhí)行階段，需要考慮方方面面的因素，因?yàn)檫@些因素中，有的是有利的，有的是不利的。如果讓有利的因素隨時(shí)隨地起作用，那么我們?cè)谇斑M(jìn)的路上就凱歌高奏，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；如果有利的因素不起作用，不利的因素肆虐泛濫，處處起作用，那么我們的事業(yè)就會(huì)限于四面楚歌的境地。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在各個(gè)領(lǐng)域都起著領(lǐng)導(dǎo)作用，其黨員干部分布于各個(gè)方面，不加控制和管理怎么行呢？我們黨在革命、建設(shè)、改革的奮斗歷程中，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的人物，這就是不斷釋放正能量的有利因素，我們要加以充分利用。這就是習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)的“正能量”，也是“民心是最大的政治”論斷的核心涵義。與此同時(shí)，作風(fēng)不正和貪污腐敗，就是不利因素，如果不加控制，就會(huì)銷蝕“正能量”，將對(duì)我們的事業(yè)造成重大損失?？梢?jiàn)，雖說(shuō)“全面從嚴(yán)治黨”在科學(xué)決策體系中居于“策略”層面，解決的是“控制和應(yīng)變的問(wèn)題”，但其舉足輕重；不然，再先進(jìn)的理念目的，再好的目標(biāo)設(shè)計(jì)、再清晰的路徑選擇都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。理解了這一點(diǎn)，我們領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神，就有了高度的自覺(jué)性。

從執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的途徑來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨也具有十分重要的戰(zhàn)略地位

執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政？我們要對(duì)它的發(fā)生機(jī)理稍作探究。一個(gè)社會(huì)，不管是私人行為還是組織行為，都是由政府出面進(jìn)行管理和服務(wù)的，譬如國(guó)務(wù)院各部委、省政府所屬各廳局、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬各部門，就是分門別類地對(duì)公民的私人事務(wù)或公眾事務(wù)提供管理和服務(wù)職能的。通過(guò)這樣的服務(wù)和管理，社會(huì)井然有序，人們的活動(dòng)既有自由，又有邊界。而執(zhí)政黨通過(guò)合適的辦法把自己的黨員輸送到政府的各個(gè)重要崗位上，通過(guò)這些執(zhí)掌公共權(quán)力的政府要員來(lái)實(shí)現(xiàn)自己管理社會(huì)的意圖?？刂普闹匾恢脕?lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖，西方國(guó)家叫政治錄用，我們黨用“黨管干部”這一淺近的說(shuō)法。這樣一來(lái)，問(wèn)題馬上就來(lái)了：如果這些政府職員尤其是要員（就是我們所稱的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部），雖身為黨員，但對(duì)黨的理論路線方針政策索然無(wú)趣，不加學(xué)習(xí)也不加理會(huì)，那他何以將黨的主張付諸行動(dòng)？所以需要加強(qiáng)理論修養(yǎng)。又或者，這些具有共產(chǎn)黨員身份的政府要員，雖對(duì)黨的理論路線方針政策僅僅停留在“是什么”的認(rèn)知層面上，沒(méi)有達(dá)到“認(rèn)同”“認(rèn)真”層面，甚至恃才放曠，尾大不掉，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不顧全局另搞一套。此種情勢(shì)，是不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的，這就需要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)。此外，政治社會(huì)化也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖的另一重要途徑。所謂政治社會(huì)化，就是黨的理論、主張、價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)的東西，要通過(guò)黨員的率先垂范、輿論媒體的宣傳等方式，成為社會(huì)的主流，為大多數(shù)人所認(rèn)同和實(shí)踐。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到率先垂范、釋放先進(jìn)性和正能量，就不能實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。所以，從執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和功能發(fā)揮來(lái)說(shuō)，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”，這正是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部副主任、教授