三、?。玻埃保赌曛饕蝿?wù)

黨的十八屆五中全會(huì)從目標(biāo)、理念、路徑上規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神是全黨的重要政治任務(wù)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把五大發(fā)展理念同自身的工作聯(lián)系起來(lái)，確保全會(huì)精神落到實(shí)處。２０１６年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級(jí)紀(jì)委必須把這個(gè)“綱”舉起來(lái)，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，全面履行職責(zé)。

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度

嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。不管違反哪方面紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴(yán)治黨，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對(duì)黨忠誠(chéng)、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，實(shí)踐好“四種形態(tài)”。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例已經(jīng)實(shí)施，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)紀(jì)律教育，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。

完善黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察法規(guī)制度。探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新實(shí)踐，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，切實(shí)解決管黨治黨寬、松、軟問(wèn)題。研究修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

（二）深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是各級(jí)黨組織職責(zé)所在、使命所系。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、國(guó)有企業(yè)以及地市一級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任的成果，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過(guò)程。各級(jí)紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光，使問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

鞏固改革成果，強(qiáng)化派駐監(jiān)督。抓緊完成中央紀(jì)委派駐全覆蓋后續(xù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把班子配強(qiáng)，把干部選好，把工作機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，做好調(diào)整中的工作銜接，建立健全工作機(jī)制和制度?？偨Y(jié)推廣去年新設(shè)７家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗(yàn)，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。要從問(wèn)題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，有了問(wèn)題就談話誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處。對(duì)重大問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置就是瀆職，都要追究責(zé)任。要掌握被監(jiān)督單位的歷史和特點(diǎn)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的深層次原因，提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題能力。紀(jì)檢組組長(zhǎng)要聚精會(huì)神干紀(jì)檢，經(jīng)常與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記交換意見(jiàn)、通報(bào)問(wèn)題。派駐干部要強(qiáng)化派駐意識(shí)，敢字當(dāng)頭、無(wú)私無(wú)畏。各省區(qū)市紀(jì)委要落實(shí)中央要求，跟上中央紀(jì)委步伐，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)派駐全覆蓋。

研究制定省區(qū)市紀(jì)委向中央紀(jì)委報(bào)告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法，落實(shí)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)，防止“只報(bào)不管”。

（三）落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)

聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化巡視監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，今年的任務(wù)繁重而艱巨，巡視內(nèi)容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。要堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)回馬槍，開(kāi)展“回頭看”。要善于見(jiàn)微知著、由表及里，抓住個(gè)性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使巡視節(jié)奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。

切實(shí)用好成果，抓好整改落實(shí)。巡視的權(quán)威性來(lái)自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從不放過(guò)。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央?yún)R報(bào)，巡視反饋的意見(jiàn)是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽(tīng)取每輪巡視匯報(bào)，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見(jiàn)要把問(wèn)題講透、要害點(diǎn)明。被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任，敢于直面問(wèn)題，制定切實(shí)可行的方案，一件一件抓好落實(shí)，整改情況要公開(kāi)發(fā)布、接受監(jiān)督。對(duì)敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)委和有關(guān)部門黨組織對(duì)移交的問(wèn)題要依規(guī)依紀(jì)處置。