高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理？這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點(diǎn)問題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。該人士表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。（1月26日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

很長時間以來，在所謂“正規(guī)單位”里，編制向來是個比較敏感的話題。因為有編制和沒編制，待遇有如天壤，即便活兒都是無編人員干的，但錢肯定是有編人員拿得多。在某些單位，有編人員即便全年一天班都不上，工資待遇也是無編人員的好幾倍。哪怕“平等、公正”早就寫入了核心價值觀，并貼在了“正規(guī)單位”的墻上，但是回到現(xiàn)實世界，因為編制管理的存在，同工不同酬就是這么任性，就是這么不公平。

眾所周知，計劃經(jīng)濟(jì)早就是久遠(yuǎn)的過去，雖然計劃思維仍然或多或少存在。關(guān)于最后一個“計劃”，很多人都說是計劃生育，可是隨著全面二孩的放開，這個“計劃”的堡壘其實正在瓦解。與之相比，編制管理，無論是行政編制還是事業(yè)編制，沿用的始終是計劃經(jīng)濟(jì)的人員管理方式，這才是真正的最后一個“計劃”。

所謂編制，主要是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，財政撥款的編制數(shù)額由各級機(jī)構(gòu)編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。換言之，這個單位錄用多少人，是需要編制部門事先編好的，如果實際中不夠，就再招編外人員來湊，但撥款是按照編內(nèi)人員來確定的，編外人員的待遇自然也就沒有保證，淪為單位內(nèi)的“二等公民”。同樣是編外“二等公民”，具體還不一樣，比如央視，有臺聘，有部門聘，有欄目聘，還有更多的是勞務(wù)派遣。

編制管理發(fā)展到現(xiàn)在，在事業(yè)編制單位里，無編人員很多是有編人員的N倍；即便是在政府機(jī)關(guān)，除了行政編制的公務(wù)員，近些年也多了很多無編的政府雇員，但因為數(shù)量不多，同工不同酬問題因此不像事業(yè)單位那么突出。編制管理嚴(yán)重脫離實際工作需要，本身說明這個“計劃”計劃得并不好；它甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N特殊的身份，與待遇和福利直接掛鉤，與工作能力無關(guān)，與工作負(fù)荷無關(guān)，與工作表現(xiàn)無關(guān)。

如果說搞平均主義的“大鍋飯”已經(jīng)很糟糕，那么，不公平的編制管理顯然還要糟糕一萬倍。相關(guān)部門能夠意識到這個問題，并著手進(jìn)行編制創(chuàng)新改革，當(dāng)然非常好；但是，如果只從高校、公立醫(yī)院改起，恐怕不是一個好主意。事業(yè)單位養(yǎng)老金和績效工資的改革之曲折，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。

被選中的事業(yè)單位會說：憑什么我先來，而不是你先來？甚至有高校教授說，“政府可以對事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財政撥款，但是事業(yè)單位內(nèi)部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會亂套的?！薄韵轮?，改革的“底線”是不能傷害我的既得利益，否則“會亂套的”。

改革之所以會遭到事業(yè)單位“既得利益者”如此強(qiáng)烈的反對，只因為這種自上而下強(qiáng)力推動的“被改革”是要“割肉”的，而改革推動者自己卻依然享受著編制管理的全部好處。為什么是高校和公立醫(yī)院先改？為什么不是所有事業(yè)單位一起改？為什么是事業(yè)單位先改，而不是行政機(jī)關(guān)帶頭？這是一個層層遞進(jìn)的踢皮球關(guān)系。如果需要有個部門、有一群人來帶頭試點(diǎn)，最好的選擇對象恐怕不是醫(yī)院和高校，而非行政機(jī)關(guān)莫屬。（舒圣祥）