三、　核應急“一案三制”建設

中國高度重視核應急的預案和法制、體制、機制（簡稱“一案三制”）建設，通過法律制度保障、體制機制保障，建立健全國家核應急組織管理體系。

加強全國核應急預案體系建設。《國家核應急預案》是中央政府應對處置核事故預先制定的工作方案?！秶液藨鳖A案》對核應急準備與響應的組織體系、核應急指揮與協(xié)調(diào)機制、核事故應急響應分級、核事故后恢復行動、應急準備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應急預案》要求，各級政府部門和核設施營運單位制定核應急預案，形成相互配套銜接的全國核應急預案體系。

加強核應急法制建設。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標準、管理導則于一體的核應急法律法規(guī)標準體系。早在１９９３年８月就頒布實施《核電廠核事故應急管理條例》。進入本世紀以來，又先后頒布實施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，從法律層面對核應急作出規(guī)定和要求。２０１５年７月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實施，進一步強調(diào)加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應的部門規(guī)章和管理導則，相關(guān)機構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標準。軍隊制定參加核電廠核事故應急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進原子能法、核安全法立法進程。

加強核應急管理體制建設。中國核應急實行國家統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的管理體制。全國核應急管理工作由中央政府指定部門牽頭負責。核設施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的核應急管理工作。核設施營運單位及其上級主管部門（單位）負責場內(nèi)核應急管理工作。必要時，由中央政府領導、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應急管理工作。

加強核應急機制建設。中國實行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應急組織協(xié)調(diào)機制。在國家層面，設立國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會，由政府和軍隊相關(guān)部門組成，主要職責是：貫徹國家核應急工作方針，擬定國家核應急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應急，決策、組織、指揮應急支援響應行動。同時設立國家核事故應急辦公室，承擔國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設立核應急協(xié)調(diào)機構(gòu)。核設施營運單位設立核應急組織。國家和各相關(guān)?。▍^(qū)、市）以及核設施營運單位建立專家委員會或支撐機構(gòu)，為核應急準備與響應提供決策咨詢和建議。

四、　核應急能力建設與保持

中國堅持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應的國家核應急能力，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。

國家建立全國統(tǒng)一的核應急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級、省級、核設施營運單位級三個能力層次，推進核應急領域的各種力量建設。

建設國家核應急專業(yè)技術(shù)支持中心。建設輻射監(jiān)測、輻射防護、航空監(jiān)測、醫(yī)學救援、海洋輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測預報、輔助決策、響應行動等８類國家級核應急專業(yè)技術(shù)支持中心以及３個國家級核應急培訓基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術(shù)支持和培訓體系。

建設國家級核應急救援力量。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應急救援專業(yè)力量體系。適應核電站建設布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設置、專業(yè)配套原則，組建３０余支國家級專業(yè)救援分隊，承擔核事故應急處置各類專業(yè)救援任務。軍隊是國家級核應急救援力量的重要組成部分，擔負支援地方核事故應急的職責使命，近年來核應急力量建設成效顯著。為應對可能發(fā)生的嚴重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎，中國將組建一支３００余人的國家核應急救援隊，主要承擔復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務，并參與國際核應急救援行動。

建設省級核應急力量。中國設立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應的核應急力量，包括核應急指揮中心、應急輻射監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)學救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng)、洗消點、撤離道路、撤離人員安置點等，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊，基本滿足本區(qū)域核應急準備與響應需要。省（區(qū)、市）核應急指揮中心與本級行政區(qū)域內(nèi)核設施實現(xiàn)互聯(lián)互通。

建設核設施營運單位核應急力量。按照國家要求，參照國際標準，中國各核設施營運單位均建立相關(guān)的核應急設施及力量，包括應急指揮中心、應急通訊設施、應急監(jiān)測和后果評價設施；配備應對處置緊急情況的應急電源等急需裝備、設備和儀器；組建輻射監(jiān)測、事故控制、去污洗消等場內(nèi)核應急救援隊伍。核設施營運單位所屬涉核集團之間建立核應急相互支援合作機制，形成核應急資源儲備和調(diào)配等支援能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責，中國各級政府有關(guān)部門依據(jù)《國家核應急預案》明確的任務，分別建立并加強可服務保障核應急的能力體系。

按照國家、相關(guān)?。▍^(qū)、市）和各核設施營運單位制定的核應急預案，在國家核應急體制機制框架下，各級各類核應急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動使用，共同承擔核事故應急處置任務。

五、　核事故應對處置主要措施

中國參照國際先進標準，汲取國際成熟經(jīng)驗，結(jié)合國情和核能發(fā)展實際，制定了控制、緩解、應對核事故的工作措施。

實施縱深防御。設置五道防線，前移核應急關(guān)口，多重屏障強化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設計、制造、建造、運行等質(zhì)量，預防偏離正常運行。二是嚴格執(zhí)行運行規(guī)程，遵守運行技術(shù)規(guī)范，使機組運行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時檢測和糾正偏差，對非正常運行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿省Ｈ侨绻钗茨芗皶r糾正，發(fā)生設計基準事故時，自動啟用電廠安全系統(tǒng)和保護系統(tǒng)，組織應急運行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動事故處理規(guī)程，實施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進行場外應急響應行動，努力減輕事故對公眾和環(huán)境的影響。同時，設置多道實體屏障，確保層層設防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

實行分級響應。參照國際原子能機構(gòu)核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。核應急狀態(tài)分為應急待命、廠房應急、場區(qū)應急、場外應急，分別對應Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應。前三級響應，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應急需要組織實施。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界并可能嚴重危及公眾健康和環(huán)境安全時，進入場外應急，啟動Ⅰ級響應。

部署響應行動。核事故發(fā)生后，各級核應急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴重程度，實施以下全部或部分響應行動。

——迅速緩解控制事故。立即組織專業(yè)力量、裝備和物資等開展工程搶險，緩解并控制事故，努力使核設施恢復到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開展輻射監(jiān)測和后果評價。在事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)開展放射性監(jiān)測以及人員受照劑量監(jiān)測等。實時開展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測預報。開展事故工況診斷和釋放源項分析，研判事故發(fā)展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

——組織人員實施應急防護行動。當事故已經(jīng)或可能導致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時避遷或永久遷出等應急防護措施，避免或減少受到輻射損傷。及時開展心理援助，撫慰社會公眾情緒，減輕社會恐慌。

——實施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員、設備、場所、環(huán)境等放射性污染。組織核應急醫(yī)學救援力量實施醫(yī)學診斷、分類，開展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等。

——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設定出入通道，嚴格控制各類人員、車輛、設備和物資出入。對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實施放射性污染檢測與控制。

——加強市場監(jiān)管與調(diào)控。針對受事故影響地區(qū)市場供應及公眾心理狀況，及時進行重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護社會治安。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點、搶險救援物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏。強化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

——發(fā)布權(quán)威準確信息。參照國際原子能機構(gòu)做法，根據(jù)中國法律法規(guī)，由國家、?。▍^(qū)、市）和核設施營運單位適時向社會發(fā)布準確、權(quán)威信息，及時將核事故狀態(tài)、影響和社會公眾應注意的事項、需要個人進行防護的措施告知公眾，確保信息公開、透明。

——做好國際通報與申請援助。按照國際原子能機構(gòu)《及早通報核事故公約》要求，做好向國際社會的通報。按照國際原子能機構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國際原子能機構(gòu)和國際社會申請核應急救援。

建立健全國家核應急技術(shù)標準體系。建立包括設置核電廠應急計劃區(qū)、核事故分級、應急狀態(tài)分級、開展應急防護行動、實施應急干預原則與干預水平等完整系統(tǒng)的國家核應急技術(shù)標準體系，為組織實施核應急準備與響應提供基本技術(shù)指南。

加強應急值班。建立核應急值班體系，各級核應急組織保持２４小時值班備勤。在國家核事故應急辦公室設立核應急國家聯(lián)絡點，負責核應急值班，及時掌握國內(nèi)核設施情況，保持與國際原子能機構(gòu)信息暢通。