我國的職工探親制度1958年建立，1981年國務(wù)院根據(jù)群眾呼聲對(duì)原規(guī)定作出修訂，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，公布了《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），迄今已執(zhí)行34年。這期間，我國實(shí)施改革開放，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨變，《規(guī)定》已有諸多不相適應(yīng)之處，亟待修訂調(diào)整，使之更好地保障廣大職工的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華孝親文化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

陳小平

《規(guī)定》與當(dāng)前實(shí)際不相適應(yīng)之處主要有：

一是對(duì)享受主體的規(guī)定不合時(shí)宜?！兑?guī)定》將享受探親假的人群限定為“在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”，符合當(dāng)時(shí)國情。而當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革而大量出現(xiàn)的非公企業(yè)、外資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等非公有制單位職工，則不能根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定享受探親假。這意味著“探親假”只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的專享福利，而不是各種所有制單位職工的公平權(quán)利。

二是對(duì)享受條件的規(guī)定不合時(shí)宜。根據(jù)《規(guī)定》，可享受探親假的條件是“與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”或者是“與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”，并不包含“與未成年子女分居”的情況。而目前，我國大量農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出打工，因難以融入城市社會(huì)和流入地社會(huì)，無法讓子女跟隨遷徙，造成與父母與留守子女均長期分離、關(guān)系淡化。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省一縣域內(nèi)調(diào)查顯示，70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次。作為體現(xiàn)中華孝親倫理的探親規(guī)定，應(yīng)該為外出務(wù)工者探望未成年留守子女的權(quán)利提供保障。

三是與有關(guān)法律的銜接不夠到位。《老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日起重新修訂實(shí)施，在“精神慰藉”一章中特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕保础白优怀；丶铱锤改浮北徽J(rèn)定為違法。此法修訂發(fā)布之際即引發(fā)社會(huì)較大關(guān)注和爭(zhēng)議，有法學(xué)專家認(rèn)為“孝道入法，用意雖好但操作性不強(qiáng)”。直接原因是職工缺乏足夠假期，與之相配套的“探親規(guī)定”未能覆蓋非公有制單位職工，而機(jī)關(guān)事業(yè)和國企單位也存在執(zhí)行不到位。執(zhí)行難與假期規(guī)定過死有關(guān)，探親假期分為探望配偶30天/年、未婚職工探望父母20天/年或45天/兩年、已婚職工探望父母20天/四年三類，集中安排，不可分段安排。在工作節(jié)奏加快、交通大為提速的情況下，一次性安排過長假期既不便單位統(tǒng)籌，對(duì)于職工而言也無必要。

為此，建議對(duì)《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》做出以下調(diào)整：

一是擴(kuò)大享受主體范圍，做到公平賦權(quán)。2008年1月起執(zhí)行的《職工帶薪年休假條例》，將享受主體規(guī)定為“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工”，將非公有制范疇職工納入，覆蓋比較全面。建議探親假享受主體的規(guī)定可照此予以調(diào)整，讓公有和非公有制單位職工在法律上同等享有探親權(quán)。這樣調(diào)整，與《老年人權(quán)益保障法》、《職工帶薪年休假條例》等更加配套。

二是增加探望“留守子女”，彰顯人性關(guān)懷。關(guān)于享受條件宜增加規(guī)定，與未成年子女兩地分居的可以享受探親假，并對(duì)假期做出相應(yīng)規(guī)定。

三是調(diào)整探親假期規(guī)定，做到便于操作。在工作節(jié)奏加快、通訊更為方便、交通更加便捷的情況下，考慮到國家已經(jīng)實(shí)施帶薪年休假，原先規(guī)定的探親假期顯得過長，可以酌情縮短。同時(shí)，可參照帶薪年休假可以分段安排的做法，允許探親假分段安排，使職工可以根據(jù)實(shí)際情況將探親假與春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日休假靈活拼接，也便于不同性質(zhì)單位根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，提高探親假的執(zhí)行率。至于探親假分段安排的往返路費(fèi)，可以實(shí)行一年由單位負(fù)擔(dān)一次的做法。

（作者系全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席）