年初，習(xí)近平總書記視察重慶并召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。尤其是要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這既是對(duì)構(gòu)建長江綠色生態(tài)走廊、堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)要求，更是對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展中如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的總體部署。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)、區(qū)域與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多重因素交互作用，在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展格局中，上中下游地理區(qū)位板塊不同、東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不同、中央部門涉江管理事權(quán)劃分界定不同，極易造成多方面的地區(qū)利益沖突和部門管理矛盾。共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，就必須注意建立分層多元協(xié)調(diào)機(jī)制、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相并重、生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)保聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

突出機(jī)制協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同機(jī)制。一是要建立宏觀層級(jí)上的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，尤其是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化和沿江口岸業(yè)務(wù)的合理分工與通關(guān)協(xié)作，提升長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；二是要建立上中下游各省級(jí)政府之間的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制，由國家相關(guān)部委指導(dǎo)、地方政府輪值，共同協(xié)商省際交通、市場(chǎng)、環(huán)保、防疫等聯(lián)動(dòng)協(xié)作問題，形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同；三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，核心是要清理和修訂阻礙要素區(qū)域合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)全流域一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。

強(qiáng)化交通協(xié)同，以積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為目標(biāo)，制定跨區(qū)域的交通專項(xiàng)規(guī)劃。一是要基于上中下游的交通樞紐形成長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。圍繞長江黃金水道強(qiáng)化水運(yùn)通道建設(shè)，盡快啟動(dòng)長江二級(jí)航道整治，增強(qiáng)沿江港口的集疏運(yùn)能力和口岸吞吐能力；協(xié)調(diào)完善沿江港口布局與口岸合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)增強(qiáng)開放口岸對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)能力；科學(xué)論證三峽大壩通航功能，建設(shè)第二船閘，緩解過閘和翻壩難題。二是要加快形成成渝城市群連接長株潭城市群的快速鐵路大通道。構(gòu)建重慶－武漢沿江貨運(yùn)鐵路通道，開工建設(shè)渝昆印緬鐵路、重慶－西安快速鐵路等沿江輻射通道，提升沿江城市群與腹地區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和支持力度。一是要加強(qiáng)承接地產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃。對(duì)上中游地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要重點(diǎn)指導(dǎo)和適度調(diào)控，防止結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是要適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)下游發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的差異化政策。在研究支持中下游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)位政策的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等扶持政策，給予從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到上中游地區(qū)的企業(yè)以一定補(bǔ)助，幫助其更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心的引領(lǐng)作用。

厚植平臺(tái)協(xié)同，以“開放就是改革”的理念構(gòu)建一系列涵蓋金融支撐、產(chǎn)業(yè)整合、開放合作、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的新型平臺(tái)。一是要籌劃設(shè)立以沿江11省市為主體的股份制“長江生態(tài)發(fā)展銀行”，作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的金融平臺(tái)，有效解決產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和綠色生態(tài)走廊建設(shè)中的融資難、融資貴問題。二是要謀劃全國性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接平臺(tái)，建立起串聯(lián)長江上中下游、聯(lián)結(jié)東中西部的信息溝通渠道和網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)出”和“承接”的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是要適時(shí)在上游地區(qū)選點(diǎn)設(shè)立“內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。根據(jù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，以推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心探索支撐上游地區(qū)開發(fā)開放、輻射腹地縱深加快發(fā)展的新模式，重點(diǎn)是通過轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新金融制度、擴(kuò)大口岸開放、拓寬對(duì)外通道、完善保稅功能、加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)、放寬外商準(zhǔn)入、優(yōu)化稅收政策等多項(xiàng)改革措施，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，為包括長江上中游在內(nèi)的廣大內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化提供平臺(tái)和載體。

倡導(dǎo)生態(tài)協(xié)同，加快建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是盡快制定《長江流域水環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)長江干流和重要支流全面實(shí)行上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和雙向補(bǔ)償制度，明確上游地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單元、個(gè)人在資源利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損耗做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，長江中下游地區(qū)依法分擔(dān)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和整治成本，并開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或建立特殊稅種。二是建立生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災(zāi)難事件的聯(lián)防聯(lián)控。三是把三峽庫區(qū)消落帶、濕地、次級(jí)河流統(tǒng)一納入長江生態(tài)屏障保護(hù)范圍。建立下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施長江上游地區(qū)退耕還林政策，加大退耕還林補(bǔ)償力度。控制長江上游地區(qū)人口規(guī)模，加大長江上游地區(qū)人口素質(zhì)教育，尤其是要加大生態(tài)環(huán)境教育投入，解決因人才流失導(dǎo)致人口素質(zhì)低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等特殊問題。四是加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)倫理教育，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）