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景區(qū)淪為“提款機”最終是個法治命題
如果不從建構(gòu)景區(qū)管理法治化的高度重視這個問題,以及其他同類問題,我們就會在責權(quán)失衡的漩渦中不停打轉(zhuǎn),消磨公權(quán)的信譽與管理的品質(zhì)。
景區(qū)票價“明漲”“暗浮”;門票車票保險捆綁銷售;學生票只在暑假銷售;全價票40元半價票變30元……國家發(fā)改委近期在全國200余家景區(qū)檢查門票時發(fā)現(xiàn)了不少亂象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)違規(guī)定價痼疾難除,門票收入甚至成為一些地方財政“提款機”?!伴T票依賴癥”之所以久攻難破,在于長期以來國內(nèi)景區(qū)門票的收入支出隨意化,缺少約束與監(jiān)管。(新華網(wǎng)2月16日)
門票漲價
發(fā)改委隔三差五檢查;新聞媒體隔三差五報道;各地消費者隔三差五爆料……這么多年來,景區(qū)門票的那點病疾,已經(jīng)猶如定期上演的四季歌。輿論每每呼吁,政府要加強這方面的監(jiān)管,景區(qū)管理不能這么任性,處罰起來要殺一儆百??扇氯虏⒅卫砹藥纵?,沒從根本上改變混亂的局面,還搞得大家都快麻木了。
表面看,這是權(quán)力任性的問題,地方政府既是門票漲價的獲益者,又是門票訂價的監(jiān)督者,左右手互搏,能管得上、管得住、讓老百姓滿意才怪;往里頭看,這是個景區(qū)管理水平低下的問題,絕大多數(shù)景區(qū),除了圈出一塊地坐收門票,有點旅游營銷“技術(shù)含量”的辦法根本不會;再往深看,這是個責權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不分的體制問題,風景名勝、文化遺產(chǎn)這類公共資源,所有權(quán)貌似屬于“國家”,但是政府說承包給誰就承包給誰了。
隨意才有糊涂賬,有糊涂賬才有各種空子可以鉆。這么多的理由與借口,說到最根本上,如何才能令景區(qū)淪為提款機的命題進入“可治理軌道”,而不是原地踏步打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?竊以為,必須上升到“依法治國”的高度,從依法治山、依法治水、依法治景的高度,來治理靠山吃山、靠水吃水、靠景吃景的亂象,才有可能重建還山于民、還水于民、還景于民的管理新秩序。
我們經(jīng)常把“依法治國”理解成公權(quán)部門如何依法管理社會、管理民眾。實際上,依法治國最首要的是,把公權(quán)裝進籠子,在各類社會資源的配置中,構(gòu)建有章可循、有法可依、有法必依的管理秩序。景區(qū)淪為“提款機”,核心是權(quán)力擠占公民權(quán)益的問題,各種類型的行業(yè)漲價、亂收費,本質(zhì)無不如此。必須依據(jù)上述分析,通過人大等相關(guān)權(quán)力部門,從產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責任、利益分享等角度,確定基本的運營秩序標桿,成為景區(qū)管理運營時必須遵循的法律規(guī)章,最大程度減少基層管理部門自由裁量的空間。規(guī)矩立起來,然后倒查亂象,以“違法亂紀”的高度從嚴查處,才可能倒逼亂象的革新,切斷趁亂得利者的財路。
任何秩序的混亂,根本上都是一種法治秩序的缺席。如果不從建構(gòu)景區(qū)管理法治化的高度重視這個問題,以及其他同類問題,我們就會在責權(quán)失衡的漩渦中不停打轉(zhuǎn),消磨公權(quán)的信譽與管理的品質(zhì)。老百姓就會用腳投票,把票子花到境外去。隔三差五“抓一抓管一管”的呼吁,注定只能雷聲大雨點小,反倒壯了一些濫權(quán)伸手者的膽子。
景區(qū)成“提款機”,土地成“提款機”,收費站成“提款機”……地方財政缺錢,老百姓也缺錢,在公權(quán)、市場與消費者構(gòu)建起來的三角關(guān)系中,民眾不能總是處于難明真相的弱勢地位,強民才能富民,富民才能強國。民眾口袋本就不厚,若總被這樣提來提去,最終提空的會是對“依法治國”的信心。所以說,依法治國包羅萬象,無處不在,徙木立信,不妨就從根治“景區(qū)提款機”開始。
編輯:劉文俊
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