去年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?qū)嵭型恋刂贫雀母镌圏c(diǎn)，試點(diǎn)方案涉及征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革，即俗稱(chēng)“三塊地”改革。然而這“三塊地”的改革是被割裂開(kāi)來(lái)，各自孤立進(jìn)行的。

征地制度、建設(shè)用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，按照“三位一體”城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)行，對(duì)“三塊地”進(jìn)行通盤(pán)考慮和頂層設(shè)計(jì)，才能順利達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

首先，按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)，對(duì)于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，在符合規(guī)劃的前提下，一律通過(guò)農(nóng)村土地入市交易的渠道來(lái)獲得。

其次，盡快啟動(dòng)憲法修改程序，建議將憲法第10條第1款改為“城市的土地以國(guó)有制為主體，多種所有制并存”或者改為：“城市的土地實(shí)行公有制，包括國(guó)家所有和集體所有。”只有這樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城市從而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)才有憲法依據(jù)。

再次，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不能僅限于過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。在保證滿(mǎn)足農(nóng)民自住房需要和公益性需要的前提下，允許農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地構(gòu)成和用途進(jìn)行必要的調(diào)整。