民生政策陡然提速

《瞭望》新聞周刊全面梳理了收入分配、社會保障、就業(yè)促進(jìn)、戶籍制度、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育育人、文化發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等9個領(lǐng)域的民生政策后發(fā)現(xiàn)，十八大以來，中國民生政策出臺的密度、保障實施的力度，遠(yuǎn)超以往任何一個時期。特別是2013年十八屆三中全會明確全面深化改革的路線圖和時間表之后，民生政策頂層設(shè)計的制定出臺和鋪展落實陡然提速。

“從國際公認(rèn)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）來看，十八大以來，中國的各項指數(shù)和世界排名都有所提高，從2012年的101位躍升至2015年的90位。HDI指數(shù)以‘預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量’作為基礎(chǔ)變量綜合計算形成。排名上升，說明中國的民生現(xiàn)狀持續(xù)改善，這與民生政策的數(shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)”。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示。

“十八大以來出臺的民生政策不僅數(shù)量多，更觸動了一些實質(zhì)性和根本性問題”，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度“并軌”、收入分配頂層設(shè)計等公認(rèn)的“硬骨頭”改革，取得了可見的效果；再如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的整合，過去因涉及戶籍、財政體制一直沒有突破，如今也通過橫向改革的配合有了具體進(jìn)展。

強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，是黨的十八大以來中國民生政策的一個突出特征，這在扶貧領(lǐng)域最為凸顯。對照2020年7017萬農(nóng)村貧困人口“全體脫貧”的硬杠杠，中央提出了精準(zhǔn)扶貧的明確要求，并精準(zhǔn)設(shè)定了扶貧攻堅的具體步驟：產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬人脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧，易地搬遷解決1000萬人脫貧，社保政策兜底解決2000多萬人脫貧。據(jù)此，各級地方黨政層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，細(xì)化分解，確保落實。

民生改善需要海量的資金投入。僅“1000萬人易地扶貧搬遷”一條，背后的投資就高達(dá)6000億元。與以往主要依靠基層相比，十八大以來的民生保障更加強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任。僅2014年，中央財政用于民生的比例就達(dá)到了70%以上。

“真金白銀”地提高投入強(qiáng)度的背后，也蘊(yùn)藏著機(jī)制創(chuàng)新的智慧?！笆舜笠詠淼亩囗椕裆?，均對調(diào)動民間資本和社會力量參與民生建設(shè)進(jìn)行了專門設(shè)計，在準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)、投融資、稅費(fèi)等軟硬件配套支持方面都有所涉及。2013年9月，國辦還專門印發(fā)了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大公共服務(wù)供給?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所副所長李爽表示，這些制度創(chuàng)新將有效保障民生發(fā)展的可持續(xù)性。