但是，要在新一輪改革開(kāi)放中真正構(gòu)建起互補(bǔ)完備、相互支撐的自貿(mào)區(qū)體系，還必須在尊重地方政府的改革激情和創(chuàng)新熱情的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)并推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的制度探索和功能創(chuàng)新。其一，頂層設(shè)計(jì)下的自貿(mào)區(qū)體系重在實(shí)驗(yàn)，不能僅僅限于或止步于把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成一種示范，還需要在自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)過(guò)程中建立容錯(cuò)機(jī)制。上海的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在2013年曾“一枝獨(dú)秀”，但過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的“一覽眾山小”不可能全面推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不可能包攬“一帶一路”戰(zhàn)略的全部開(kāi)放內(nèi)容，很多先行先試的改革必須加快推行,以期能夠在認(rèn)識(shí)層面給后續(xù)申建的自貿(mào)區(qū)提供一定借鑒。其二，不能把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所試驗(yàn)的內(nèi)容和方向局限于對(duì)標(biāo)BIT(雙邊投資協(xié)定)和TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，或者對(duì)標(biāo)FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)的談判。畢竟，在當(dāng)下中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中，宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與中觀微觀運(yùn)作的指向不盡相同，二者既不能相互替代，也不能相互混同，甚至更進(jìn)一步還需要相互補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的結(jié)果形態(tài)，成為多邊開(kāi)放與諸邊開(kāi)放甚至雙邊開(kāi)放的國(guó)內(nèi)基石和強(qiáng)力支撐。其三，不能把自貿(mào)區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變、過(guò)程監(jiān)管和政府全方位改革混為一談。無(wú)論未來(lái)的自貿(mào)區(qū)體系架構(gòu)如何，作為自由貿(mào)易試驗(yàn)的主體，其所在區(qū)域的政府職能必然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但這既會(huì)表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)的重構(gòu)，也需要對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的整個(gè)“放開(kāi)、管住、服務(wù)”鏈條進(jìn)行全程打造。如果在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中過(guò)分把其他領(lǐng)域的改革，諸如社會(huì)管理、城市管理等重要領(lǐng)域的改革，與自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)改革混在一起時(shí)，便容易使自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)靶心不明，目標(biāo)難以集中，針對(duì)性不強(qiáng)，試驗(yàn)效果不佳。在某種意義上，自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該集中在投資和貿(mào)易的自由化、便利化等領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)施開(kāi)放格局的打造、政府行為的過(guò)程監(jiān)管以及市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境營(yíng)建。其四，自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)在創(chuàng)新中互動(dòng)與協(xié)同。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與實(shí)踐，政府要形成行政管理的體制機(jī)制體系，企業(yè)要能夠降低成本、提高效率，市場(chǎng)要擁有企業(yè)創(chuàng)新的刺激和良好的營(yíng)銷環(huán)境，社會(huì)要和諧安定并擁有包容生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的空間。

協(xié)同高效的自貿(mào)區(qū)體系，必然既是一個(gè)各類主體之間信息交流無(wú)障礙的社會(huì)系統(tǒng)，也是一個(gè)以信用體系為基礎(chǔ)的多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。以此為參照系，積極構(gòu)建中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)體系，我們還有進(jìn)一步完善的巨大空間；從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)上升到國(guó)際化高度，我們還有更長(zhǎng)的路要走。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)）