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李克強(qiáng):怎樣保障每年1000多萬(wàn)人“就業(yè)”
在愛爾蘭香農(nóng)的加維農(nóng)場(chǎng),為了向一個(gè)剛上小學(xué)的小朋友介紹遠(yuǎn)道而來(lái)的中國(guó)總理,愛爾蘭總理肯尼選擇了他心目中最令人印象深刻的成就:“你知道嗎?這位爺爺去年解決了1000多萬(wàn)人的就業(yè)??!”
在尼日利亞首都阿布賈,尼日利亞總統(tǒng)喬納森向到訪的李克強(qiáng)總理公開尋求最重要的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”:“尼日利亞年輕人眾多、就業(yè)壓力大,而中國(guó)有解決十幾億人就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),希望中國(guó)也能幫助尼日利亞解決就業(yè)問(wèn)題。”
當(dāng)很多人在談?wù)撝袊?guó)GDP增速放緩的時(shí)候,一些敏銳的觀察者則把目光聚焦到另一項(xiàng)指標(biāo):就業(yè)。在近期接受媒體采訪時(shí),美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇著重談到了一組數(shù)據(jù):2015年,美國(guó)、俄羅斯、巴西的失業(yè)率分別接近5%、6%和9%,歐元區(qū)和南非更是高達(dá)10%和25%。在全球整體表現(xiàn)不容樂(lè)觀的就業(yè)數(shù)據(jù)中,擁有13億人口、9億多勞動(dòng)力人口的中國(guó),2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過(guò)1300萬(wàn)人,2016年1月,在調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍首次從31個(gè)大中城市擴(kuò)大為全國(guó)所有地級(jí)市的情況下,失業(yè)率保持在4.99%的低位。
斯蒂芬·羅奇就此評(píng)論道:“不要低估中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力,中國(guó)政府正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。我對(duì)此抱有信心?!?/p>
在春節(jié)后的首次講話中,李克強(qiáng)總理表示,就業(yè)“穩(wěn)”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)大的基本面就能“穩(wěn)”。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“最大的亮點(diǎn)”。
他在2月26日二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上的視頻講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,但就業(yè)穩(wěn)定,而且有所增加。這表明中國(guó)在培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得明顯成效。”
“就業(yè)”有多重要?
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,“就業(yè)”第一次與GDP、CPI一起,成為政府制定宏觀調(diào)控政策的重要參照指標(biāo)。
2015年底到2016年初,世界幾大經(jīng)濟(jì)體幾乎同步做出了一番遙相呼應(yīng)的表態(tài)。美聯(lián)儲(chǔ)宣布四年來(lái)首次加息,其參考指標(biāo)不是GDP、CPI,而是衡量就業(yè)率的“非農(nóng)就業(yè)指數(shù)”;歐盟發(fā)布2015年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告調(diào)整對(duì)當(dāng)年的GDP增速預(yù)期,其核心支撐同樣是“就業(yè)形勢(shì)”的變化。
而在2016年1月的一場(chǎng)座談會(huì)上,李克強(qiáng)總理詳解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新指標(biāo)”,其中“就業(yè)”同樣占據(jù)重要地位。
“經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中,我們的思維方式、關(guān)注點(diǎn)也要隨之轉(zhuǎn)變,對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)?!崩羁藦?qiáng)說(shuō),“對(duì)于老百姓而言,第一位的就是就業(yè),必須高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)下滑,經(jīng)濟(jì)增速即便再高也沒有意義?!?/p>
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期,GDP和CPI是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。而現(xiàn)在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,“就業(yè)”與上述兩個(gè)指標(biāo)一起,成為本屆政府制定宏觀調(diào)控政策的重要參考指標(biāo)。
英國(guó)廣播公司(BBC)曾就此評(píng)論道,這反映了中國(guó)從“火力全開搞增速”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鼜?qiáng)調(diào)質(zhì)與效的提高”。美國(guó)彭博社撰文稱,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越意識(shí)到,“確保就業(yè)崗位充足,比確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更重要”。
當(dāng)然,政府理念的轉(zhuǎn)變也曾引起過(guò)市場(chǎng)波瀾。2013年,新一屆中央政府成立之初,面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力,政府沒有如市場(chǎng)預(yù)期一般“放水”,而是保持定力,遲遲“按兵不動(dòng)”。
“人們紛紛猜測(cè),本屆中央政府的“底限”究竟是多少?”一篇新聞報(bào)道如此記錄當(dāng)時(shí)的情景。
直到李克強(qiáng)總理在當(dāng)年7月的一番表態(tài),人們才意識(shí)到,之前的猜測(cè)都“沒猜到點(diǎn)子上”。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)明確表示,宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。他進(jìn)一步解釋,所謂“合理區(qū)間”,是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出下限,物價(jià)漲幅等不超出上限。
這是李克強(qiáng)總理首次提出“區(qū)間調(diào)控”的理念,也是“就業(yè)”第一次被提到了如此重要的位置上。
兩個(gè)月后,在大連舉行的2013夏季達(dá)沃斯論壇上,李克強(qiáng)進(jìn)一步闡述了他對(duì)“就業(yè)”的看法:“大家都關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù),但是對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō),我們最關(guān)注的還是中國(guó)的就業(yè)情況。”
2015年3月的記者招待會(huì)上,李克強(qiáng)更明確地把“就業(yè)”作為決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心指標(biāo):“如果速度影響就業(yè)、收入,逼近合理區(qū)間的下限,我們會(huì)在穩(wěn)定政策的同時(shí),加大定向調(diào)控的力度,來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的當(dāng)前信心?!?/p>
可以說(shuō),在本屆政府的諸多決策中,“就業(yè)”始終是重要的參照指標(biāo)之一。在處理中歐光伏產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)端時(shí),李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),這一產(chǎn)業(yè)涉及40萬(wàn)人的就業(yè);談到減稅,他條分縷析地說(shuō)明,給小微企業(yè)減稅涉及到600萬(wàn)戶市場(chǎng)主體,上千萬(wàn)就業(yè)人員;而在說(shuō)明自己對(duì)出口的認(rèn)識(shí)時(shí),他說(shuō),出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000多萬(wàn)人,加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),能帶動(dòng)大概1億人的就業(yè)。
“就業(yè)”一直是貫穿在本屆政府執(zhí)政理念中的一條主線。在2014、2015年的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,要努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。在回答記者提問(wèn)時(shí),他明確表示,“我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)?!?/p>
有媒體統(tǒng)計(jì),本屆政府的前100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中,“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)了150次。高校畢業(yè)生就業(yè)、完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等,都成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)這一“國(guó)家治理行政系統(tǒng)最高決策平臺(tái)”的議題。
李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,曾專題研究更加科學(xué)獲取失業(yè)率數(shù)據(jù)的調(diào)查方法,確定由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù),彌補(bǔ)現(xiàn)有“登記失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)的不足。
“失業(yè)率是衡量經(jīng)濟(jì)好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)。把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù),這對(duì)判斷整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至關(guān)重要?!笨偫碚f(shuō),“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì),最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會(huì)有收入,老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處?!?/p>
編輯:陳佳
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