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中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策
新華社北京3月7日電 題:中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策
新華社記者張建 雙瑞 李琳海
中國兩會正在審議的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
草案還明確指出,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
此舉表明,隨著中國對糧食安全認識和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升,加上國際糧食市場近年來發(fā)生的變化,中國正在主動調(diào)整糧食政策適應(yīng)新形勢,努力實現(xiàn)中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
中國政府歷來重視糧食安全。中國國家領(lǐng)導人也一再強調(diào),任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。糧食自給的政策,是中國長期以來關(guān)于糧食問題的基本方針。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中,進一步明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。
根據(jù)中國糧食統(tǒng)計口徑,目前谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給,中國的糧食安全就有了保障。
當前,世界主要谷物的價格基本維持穩(wěn)定。糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)比去年同期低13.7%。在世界糧食庫存較高、價格較低的情況下,中國適度進口糧食并不是什么壞事。
為刺激糧食增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收,中國連續(xù)12年實行最低收購價、臨時收儲價政策,有效地保證了糧食安全,使13億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年獲得豐收,年產(chǎn)量已達12000億斤左右。
然而,隨著農(nóng)民種糧成本快速上升,政策性收購價節(jié)節(jié)攀升,中國糧價越來越偏離市場,不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。中國小康建設(shè)研究會日前發(fā)布的一份調(diào)研報告稱,占全國糧食總產(chǎn)量近四分之三的800個產(chǎn)糧大縣中,國家級貧困縣卻超過百個,貧困人口達3600萬,一些產(chǎn)糧大縣同時又是經(jīng)濟窮縣、財政小縣,糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯。
一面是連年的糧食大豐收,一面是庫存糧食銷售難、現(xiàn)有庫存爆滿等問題,如何安放新糧成為各地面對的棘手難題。
糧食連年豐收、庫存增多,預計到2020年,中國糧食年消費量可能突破6.5億噸。但是,中國的糧食安全隱憂并不會因此而完全消除。隨著“全面二孩”政策實施、城鎮(zhèn)化推進,以及消費水平提升,中國的糧食產(chǎn)量必須繼續(xù)保持一定規(guī)模。
然而,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高,在糧食價格上不具備競爭力,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長逐漸遇到瓶頸。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊此前表示,“大糧食、大食物”的概念不光是谷物,還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進口嚴重沖擊,中國現(xiàn)在一年進口的優(yōu)質(zhì)牧草也在100萬噸以上。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,進口這么多,有一部分是結(jié)構(gòu)性需要,有的品種我們?nèi)?,比如說大豆;有的缺高質(zhì)量的,比如說面包粉。但是也有很大一部分,是因為國內(nèi)外價格差別的原因。
在谷物基本自給的前提下,中國完全可以實現(xiàn)糧食進口地域的多元化,降低國際糧食市場波動給國內(nèi)帶來的影響。
為了探索糧食政策改革路徑,中國近年來按照“價補分離”的思路,積極探索從單純制定最低價格和實行糧食臨時收儲,轉(zhuǎn)向逐步實行目標價格制度,努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,取得一些成效。
例如,對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花實施的目標價格補貼試點就是有益嘗試。不斷完善的目標價格制度,正在成為中國改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、搞活市場流通、增強市場活力的重要途徑。
目前,中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是重要方向。中國現(xiàn)在小麥是基本平衡,大米是平衡略余,主要是玉米多了一點,這就需要推進糧改飼、糧豆輪作,甚至有些地方要推廣輪作休耕試點,把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當調(diào)減下來。
中國已經(jīng)明確表示未來五年不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn),而是鞏固和提高產(chǎn)能。同時,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求今后農(nóng)產(chǎn)品供給不但要充足,而且要滿足消費者對日益增長的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求。
為此,中國政府已經(jīng)明確了采取的措施,一方面將藏糧于地,藏糧于技,保護耕地,加強耕地質(zhì)量建設(shè),建設(shè)高標準農(nóng)田,而且要推廣高新技術(shù)。另一方面中國將抓好主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型經(jīng)營主體,提高糧食生產(chǎn)水平和效率。
有關(guān)專家分析,中國糧食政策的調(diào)整,意味著中國今后的糧食供給將依靠國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”,適度進口糧食和農(nóng)業(yè)加快走出去將成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展常態(tài),但中國保障國家糧食安全的底線不會變。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:十三五 糧食 安全 政策