當前，國際貿(mào)易“規(guī)則之爭”已超越“市場之爭”，正在成為新一輪全球化博弈角力點。

近日，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）已經(jīng)簽署，成為最近二十多年來全球規(guī)模最大的一項貿(mào)易協(xié)定。而未來一系列影響中國的貿(mào)易新規(guī)則所形成的壁壘才是對中國經(jīng)濟更大的挑戰(zhàn)。

盡管TPP談判秘而不宣，但我們大體知道主要包括兩大部分，一大部分包括知識產(chǎn)權(quán)保護，另一大部分包括某些產(chǎn)品關(guān)稅減免等的雙邊磋商談判領(lǐng)域，從這個角度看，這兩大部分對中國貿(mào)易直接沖擊并不大。

然而，TPP更大的意義在于這是全球貿(mào)易規(guī)則演變的開始，TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，意味全球貿(mào)易規(guī)則的升級。

當前，全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新的調(diào)整時期。新一代國際貿(mào)易規(guī)則演進趨勢將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ)，輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，通過貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，全球貿(mào)易保護主義會更加激烈和隱蔽，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易。

新規(guī)則體系強調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強化對投資者利益的保護；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負面清單方式，建立全面的、高標準的服務(wù)貿(mào)易自由化。這些規(guī)則協(xié)議將從不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品范圍擴張全球價值鏈貿(mào)易。多邊、區(qū)域、雙邊、諸邊的貿(mào)易協(xié)定相互交織，發(fā)達國家力圖以此為紐帶編織全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)。也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要動力。而這些新貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則恰恰是中國等新興市場國家的“結(jié)構(gòu)性短板”。

比如，政府采購協(xié)定（GPA）是WTO的一項諸邊協(xié)定，目標是促進參加方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。加入GPA談判的主要內(nèi)容是政府采購開放范圍及國內(nèi)相關(guān)法律調(diào)整。根據(jù)2001年加入WTO的文件，中國同意“盡快”加入政府采購協(xié)定。中國已經(jīng)就政府采購協(xié)定的加入問題進行了多年的談判，并提交了6份清單。

然而，從目前看，已經(jīng)有很大困難和挑戰(zhàn)。加入GPA，既有其他GPA成員國要求中國開放政府采購市場的巨大壓力，也有國內(nèi)政府采購制度與GPA采購規(guī)則接軌的嚴峻挑戰(zhàn)。

從目前談判進展來看，中國和其他GPA成員國之間的主要分歧有三：一是地方政府應(yīng)在多大程度上納入出價范圍；二是國有企業(yè)是否應(yīng)當納入出價范圍；三是中國是否應(yīng)當以發(fā)展中國家身份加入GPA。

雖然TPP是各國博弈的結(jié)果，但更多是美國主導(dǎo)意志的體現(xiàn)。未來中國要加入，對上述高標準其實沒有討價還價的余地。不過，上述內(nèi)容也是當前中國深化改革的核心內(nèi)容。就此而言，不管中國未來是否加入TPP，以更高的標準進行改革和調(diào)結(jié)構(gòu)，都是當務(wù)之急。不可否認，長遠而言，TPP等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)符合中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。

要突圍TPP等規(guī)則限制，首先需要積極適應(yīng)新規(guī)則的挑戰(zhàn)。而這需要從戰(zhàn)略高度，結(jié)合新一輪國際貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新發(fā)展趨勢，適當提高自由化標準，倒逼中國市場壁壘，破除體制機制障礙，以開放型競爭帶動中國價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。

此外，還必須加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在世界經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)過程中提出既基于現(xiàn)實能力、又著眼于未來制高點的戰(zhàn)略與行動方案，以增強我國在區(qū)域和全球治理中的規(guī)則制定能力，提高我國在全球標準制定與經(jīng)貿(mào)合作框架重構(gòu)中的話語權(quán)。從這個意義上講，每次外部的重大沖擊，對中國未來長遠發(fā)展而言未嘗不是一次破繭而出的機會。（張茉楠）