新華社北京３月９日電題：下好全國一盤棋——代表委員熱議落實新發(fā)展理念之二

新華社記者季明、康淼、張麗娜

推進大國發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧，下好全國一盤棋。

實現(xiàn)宏偉目標，尤須把握協(xié)調(diào)發(fā)展這個制勝要訣。

決勝全面建成小康社會，如何牢固樹立全局觀念？如何學會“彈鋼琴”，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性？連日來，代表委員在會場內(nèi)外展開熱議，聚共識、出思路、謀實招。

——下好全國一盤棋，必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。

習近平總書記指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。

當前，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短板”。全國人大代表、中國社科院民族文學所黨委書記朝克說，協(xié)調(diào)發(fā)展新理念就是為了破解新時期我國發(fā)展面臨的“掣肘”問題，可謂是五大新發(fā)展理念的“道法”，遵循此道才能實現(xiàn)發(fā)展的均衡與和諧。

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，關(guān)鍵是要在實際工作中用好辯證法，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系。

“新時期推進協(xié)調(diào)發(fā)展要有新思維新舉措?！比珖舜蟠?、上海市松江區(qū)原區(qū)委書記盛亞飛說，過去強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要注重縮小區(qū)域差距，在“十三五”期間，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的空間均衡，促進地區(qū)間人口經(jīng)濟和資源承載力相適應(yīng)。

——下好全國一盤棋，必須以新機制保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為唯一開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，去年起海南開始探索將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等合并起來，編制統(tǒng)一的《海南省總體規(guī)劃》。而在此之前，面積不大的海南島上“規(guī)劃打架”現(xiàn)象嚴重，圖斑重疊、矛盾之處的地塊多達１２７萬塊。

改革試點以來，海南改變過去編制規(guī)劃的做法，成立權(quán)威、高效的領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委領(lǐng)導下，省政府主導總體規(guī)劃編制工作。全國人大代表、海南省省長劉賜貴說：“總體規(guī)劃形成了一張藍圖、一套完整的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化了生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，為實現(xiàn)‘一張藍圖干到底’奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。”

“統(tǒng)籌兼顧是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。”全國政協(xié)委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民建議，要克服有些領(lǐng)導干部的“短視病”“偏頗病”，就要形成一套能更好反映區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展能力的評價體系與之相適應(yīng)。

——下好全國一盤棋，必須以新格局推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

新格局不僅帶來發(fā)展新動力，也會大大拓展中國發(fā)展的內(nèi)外空間。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)主席陳武說，在“一帶一路”建設(shè)中，廣西的定位是２１世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。“下一步，我們將海陸空并舉，大力推進互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮中國—東盟博覽會的平臺作用，緊抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的有利契機，深化與東盟的交流合作，不斷完善全方位開放合作格局?！?/p>

推進協(xié)調(diào)發(fā)展，要把保障和改善民生、回應(yīng)群眾關(guān)切作為著力點。

河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村和北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)將軍關(guān)村僅１公里之遙，但兩個村喝上自來水的時間卻足足差了２０多年。推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，如今用河北手機打北京電話已不再需要漫游費，更多的民生“紅利”正在釋放。全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥說，三地正在探索研究醫(yī)保對接、教育辦分校資質(zhì)互認、職稱晉升等問題，力求消除“隱性壁壘”。

——下好全國一盤棋，不僅要算一時一地的“小賬”，更要算長遠發(fā)展的“大賬”。

內(nèi)蒙古鋼產(chǎn)量最大的包鋼集團去年不僅關(guān)閉了煉鐵廠２號高爐，還在環(huán)保投入上持續(xù)加碼，投資７.９億元完成煉鐵廠四燒脫硫凈化系統(tǒng)升級改造、熱電廠鍋爐脫硝改造等一批環(huán)保工程，拆除１７萬平方米廢舊建筑，廠區(qū)綠化覆蓋率超過４５％。

全國人大代表、包鋼集團總經(jīng)理李春龍說：“遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，就要求我們既要算企業(yè)經(jīng)濟小賬，更要算區(qū)域生態(tài)大賬。” 去年包鋼的噸鋼二氧化硫排放量等四項主要指標均高出行業(yè)一流水平，包頭市全年空氣良好以上天數(shù)同比增加５７天。

全國人大代表、浙江寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平說，當前城鎮(zhèn)化的一個突出問題就是有些農(nóng)民“身份變市民，卻難享市民待遇”。在協(xié)調(diào)發(fā)展的思路下，破解這一難題的舉措就是要實現(xiàn)“人、地、錢掛鉤”，“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”，做到人口轉(zhuǎn)移、土地置換、資金產(chǎn)出，一環(huán)緊扣一環(huán)，保障進城農(nóng)民的基本利益。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是決勝全面小康社會必須遵循的理念。

代表委員們表示，站在新的歷史起點上，要更加注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上下真功夫，推動“新四化”同步發(fā)展，下好全國發(fā)展一盤棋，同步提升發(fā)展的軟硬實力，確保如期全面建成小康社會。