2013年以來(lái)，我國(guó)兩次對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》進(jìn)行修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%。從實(shí)踐看，這兩年從上到下各級(jí)政府加大以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革力度，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

但由于多種因素，這項(xiàng)改革仍難以滿足市場(chǎng)主體的實(shí)際需求。尤其是某些備案走形變樣，不僅增加了市場(chǎng)主體的制度交易成本，而且不利于全面激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。其弊端也很顯而易見(jiàn)：比如，有些備案成為變相審批。在實(shí)際操作中，有些項(xiàng)目審批雖然名義上取消了，但受傳統(tǒng)行政審批體制的影響，一些地方把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，有些備案甚至比審批需要耗費(fèi)更多的時(shí)間。眼下，有的部門仍按照審批制的流程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案。一些行政審批“明放暗不放”，隱晦地實(shí)行“備案”，看起來(lái)是備案，實(shí)際上是行政審批，使得備案制的效果大打折扣。

還有，備案制仍是企業(yè)投資項(xiàng)目的前置條件之一。我國(guó)實(shí)行備案制的初衷是盡可能減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府相關(guān)部門辦事時(shí)間，提高政府辦事效率。從實(shí)踐看，企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制仍屬于前置性的行政控制，并不能有效減少企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為。