人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 呂巍）加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，全國大部分省市的食品藥品監(jiān)管部門，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，但基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題仍普遍存在。針對基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，九三學社中央對國內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，并在本次兩會提交了《關(guān)于加強基層食品安全治理體系和治理能力建設的建議》。

現(xiàn)象：基層政府權(quán)威性不足

聲音：明晰派出機構(gòu)職責

雖然《食品安全法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣以上各級政府相比，其組成機構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級部門的派出機構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責權(quán)不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起總責。

建議：在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作職責?？山梃b河南、浙江等地經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任主任，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構(gòu)實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，以確保基層食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。