現(xiàn)象：基層監(jiān)管力量配備不足

聲音：加快構(gòu)建基層食品安全管理體系

九三學社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，一些地方基層派出機構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識和實踐經(jīng)驗，其中相當比例的監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格。

建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管派出機構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系。對基層執(zhí)法人員實施全員培訓考核，加強協(xié)管員、信息員隊伍培訓，增強其業(yè)務(wù)水平。

現(xiàn)象：監(jiān)管裝備配備不足

聲音：加大保障支持力度

目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問題缺乏必要的技術(shù)檢測設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標所限，新的基層監(jiān)管派出機構(gòu)即使有經(jīng)費，也無法配置執(zhí)法車輛，在偏遠地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風險隱患。

建議：推進基層監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設(shè)備，并推進縣級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合。加快基層監(jiān)管信息平臺建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準性。強化經(jīng)費保障，督促各地政府將基層食品安全工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，并建立科學的投入增長機制。

現(xiàn)象：群眾食品安全意識不足

聲音：構(gòu)建共管共治體系

受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些低格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來了一定難度。

建議：加強宣傳引導，重點開展食品安全政策法規(guī)、科普知識等方面的宣傳教育，增強廣大群眾和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識和安全意識，推動其依法監(jiān)督維權(quán)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。指導基層建立如廚師協(xié)會、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全食品村等示范創(chuàng)建活動，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。