四大建議 推動(dòng)數(shù)字出版發(fā)展

為此民進(jìn)中央在今年遞交的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容版權(quán)經(jīng)營(yíng)與保護(hù),推動(dòng)數(shù)字出版可持續(xù)發(fā)展的提案》中建議:

一是加快修訂《著作權(quán)法》等法律法規(guī)。完善法律對(duì)作品的界定。建議將《著作權(quán)法》中作品定義為“文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果,包括文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等形式創(chuàng)作的作品”,完善法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為范圍的表述。建議相關(guān)條款中增加對(duì)侵權(quán)行為的描述:“未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可,利用技術(shù)措施傷害權(quán)利人因著作權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等方面利益的”,細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的權(quán)責(zé)義務(wù)。建議法律條文完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在版權(quán)保護(hù)上的權(quán)責(zé),明確其在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間健康有序方面的義務(wù)。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者因過(guò)錯(cuò)未盡其義務(wù),或未能適當(dāng)履行其義務(wù),應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任,遵守電子交易法律法規(guī)。遵守已有的電子交易法律法規(guī),針對(duì)移動(dòng)支付的隱私、安全、高效等重要方面制定完善相關(guān)條文,建立健全移動(dòng)支付法律體系。

二是整合行業(yè)資源,建立互通平臺(tái)。政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)各方協(xié)力構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)機(jī)制以及行業(yè)生態(tài),努力在產(chǎn)業(yè)鏈合作上取得新突破。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的版權(quán)運(yùn)營(yíng)贏利模式和分成方式,實(shí)現(xiàn)版權(quán)人、內(nèi)容提供商和運(yùn)營(yíng)商的共贏;發(fā)揮行業(yè)組織力量,推進(jìn)版權(quán)集中管理。建立由國(guó)家認(rèn)可的第三方著作權(quán)保護(hù)平臺(tái),構(gòu)建版權(quán)認(rèn)領(lǐng)制度。針對(duì)創(chuàng)作年份較早、難以聯(lián)系到著作權(quán)人授權(quán)的作品,可在平臺(tái)公示,超過(guò)公示期無(wú)異議即可發(fā)行。在發(fā)行時(shí)需注明未經(jīng)正式授權(quán),并完整保留作者收益。如出現(xiàn)作者對(duì)作品版權(quán)提出異議的,經(jīng)過(guò)平臺(tái)協(xié)商可將無(wú)權(quán)使用期間的作品收益交付給作者;對(duì)于那些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或有爭(zhēng)議的版權(quán)收益,由平臺(tái)代管并設(shè)置申領(lǐng)時(shí)限,以保障實(shí)際著作權(quán)人權(quán)益;同時(shí),無(wú)法確認(rèn)歸屬的版權(quán)收益,可由該平臺(tái)設(shè)立公益性質(zhì)的版權(quán)發(fā)展基金。為權(quán)利人實(shí)現(xiàn)版權(quán)利益和運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)容正版化、授權(quán)化提供便利;構(gòu)建全國(guó)性的數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)。承載數(shù)字版權(quán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、著作權(quán)登記與查詢、著作權(quán)交易管理與備案等公共服務(wù)功能。建立國(guó)家級(jí)的版權(quán)登記統(tǒng)計(jì)庫(kù),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的數(shù)字出版刊號(hào)管理。設(shè)立著作權(quán)登記證書及數(shù)字出版刊號(hào),并在平臺(tái)上公示作品權(quán)利信息,做到版權(quán)“可查詢、可保護(hù)”;建立健全數(shù)字出版政策配套體系,推動(dòng)數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版享受同等待遇。給予數(shù)字出版企業(yè)稅收減免優(yōu)惠待遇,將數(shù)字出版列入“國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”。

三是加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)打侵權(quán)。建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,加大行政執(zhí)法力度。定期開展全國(guó)性“凈網(wǎng)行動(dòng)”,可按照就近原則進(jìn)行侵權(quán)監(jiān)管或立案調(diào)查,提高行政打擊效率和質(zhì)量;設(shè)立全國(guó)性的反盜版基金,加強(qiáng)對(duì)盜版舉證的正向激勵(lì)。加大對(duì)專業(yè)維權(quán)人員取證、訴訟等工作投入,并對(duì)提供盜版線索、證據(jù)的專業(yè)維權(quán)人士、熱心公眾給予獎(jiǎng)勵(lì),形成“全民拒絕盜版,人人打擊盜版”的氛圍。

四是幫助權(quán)利人有效維權(quán)。版權(quán)管理和公安網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)建立有效的投訴爭(zhēng)議處理渠道和流程。及時(shí)處理互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)相關(guān)投訴和爭(zhēng)議,必要時(shí)采用更靈活的臨時(shí)禁令,及時(shí)防止侵權(quán)行為擴(kuò)大;相關(guān)部門應(yīng)督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商根據(jù)法律規(guī)定,及時(shí)處理明知、應(yīng)知侵權(quán)內(nèi)容,在內(nèi)容發(fā)布前把好版權(quán)關(guān);改變著作權(quán)侵權(quán)賠償觀念,提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)惡劣侵權(quán)行為,引入懲罰性賠償,讓侵權(quán)成本遠(yuǎn)高于侵權(quán)收益,有效制止侵權(quán)。(記者 王坤寧)