提案結合安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項目的經驗,對運行PPP模式提出如下建議:

一是保證全過程陽光、規(guī)范。安慶市外環(huán)北路PPP項目在推進過程中,組建工作團隊,聘請咨詢機構,編制實施方案,編制招標文件,開展市場測試,實施項目采購,在省、市公共資源管理部門平臺上公開發(fā)布招標公告,對中標人進行綜合評價。在項目推進中,始終嚴格按照既定程序規(guī)范進行,保證陽光公開。

二是完善投資回報機制。建立利益分享機制,遵循契約精神和法律意識,本著企業(yè)盈利但不暴利原則,落實相應回報率,確保社會資本投資回報水平適中。外環(huán)北路PPP項目創(chuàng)新競價方式,賦予社會資本充分的自主選擇權,創(chuàng)新激勵相容機制,設置了具有可操作性的績效考核指標和運營維護期績效考核指標,創(chuàng)新績效考評機制,將考核結果與運維績效付費支付掛鉤。

三是明晰項目監(jiān)管職責。外環(huán)北路PPP項目設置了行政監(jiān)管、履約監(jiān)管和社會監(jiān)督三種方式,建立了政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體“五位一體”的監(jiān)督機制,確保公開公平操作。在實施過程中,委托中介機構開展建設、運營、收支全過程的跟蹤審計,加強績效考評。提高民眾的參與度,建立有效的外部監(jiān)督機制。

四是合作雙方誠實守信。外環(huán)北路PPP項目中,堅持權責對等、風險共擔。政府方作為行政管理主體,同時作為項目簽約主體,依據PPP項目協(xié)議約定,對全流程的履約進行監(jiān)管。公司方負責確保項目長期穩(wěn)定安全運營,同時要針對自然災害、重特大事故等各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應急預案,明確事前、事中、事后各相關部門和人員的職責。由于公私合作期限長,其間可能會有合同沒有約定、難以預測的事件發(fā)生,此時公私雙方應采取談判手段,在兼顧各方利益訴求的基礎上,按照協(xié)議確定的基本原則進行協(xié)商解決,協(xié)調解決的結果通過簽訂補充協(xié)議予以確認。