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國(guó)企深化改革是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
國(guó)企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)改革,根本上是推進(jìn)要素市場(chǎng)的改革,優(yōu)化要素的配置,提高全要素生產(chǎn)率?!敖┦髽I(yè)”主要存在在地方國(guó)企群體當(dāng)中。部分國(guó)企之所以處于僵而不死、劣不能汰,實(shí)際是地方政府在干預(yù)和保護(hù),因?yàn)檫@些國(guó)企與當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)、財(cái)稅收入都有很大關(guān)系。此外,還涉及到當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn),地方政府不敢讓這些企業(yè)垮,不敢讓這些企業(yè)“黃”掉,一個(gè)國(guó)企倒閉就會(huì)牽扯出背后的一大串問題特別是社會(huì)問題,所以地方政府沒辦法,只好千方百計(jì)補(bǔ)救企業(yè),本來(lái)早就不生產(chǎn)、不運(yùn)行了,企業(yè)仍然“名頭猶在”,所以僵而不死的問題國(guó)企越來(lái)越多。
供給側(cè)改革將對(duì)癥下藥從生產(chǎn)供給端入手。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩,比如針對(duì)煤炭、鋼鐵、石油、化工等行業(yè),主要是清理“僵尸企業(yè)”,讓這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能退出去。在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面,會(huì)涉及到一些國(guó)有企業(yè),基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算的兩種有效手段,化解國(guó)企中的產(chǎn)能過剩問題,來(lái)整合和淘汰部分國(guó)有企業(yè)。可見,如果沒有央企和地方國(guó)企的參與和實(shí)質(zhì)性突破,去產(chǎn)能、供給側(cè)改革都將流于形式。
解決國(guó)企產(chǎn)能過剩問題,最根本的還是靠改革。這其中的主要措施要點(diǎn)應(yīng)對(duì)是:一是按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系;二是依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理;三是提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作;四是嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩;五是加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財(cái)稅體制改革,抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。
(作者系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員,遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:國(guó)企改革 去產(chǎn)能 僵尸企業(yè)