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聚焦國企改革配套體系 11項配套外仍有多項待公布
【封面故事】頂層設(shè)計 市場之力 全球視野
國企改革這三年
頂層設(shè)計
從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,到2015年9月出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,再到2016年全國兩會上的政府工作報告中明確國企5項改革試點,三年間,歷經(jīng)醞釀、制定、行動的艱難過程,國企改革今年將正式進入實操階段。
2016年是國企改革落實年:
總理報告明確開啟國企改革5項試點
?。吃拢等?,李克強總理所作政府工作報告中,將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進國有企業(yè)改革,并將外界認為國企最具市場化特征、且最具爭議性的員工持股,列入了最先開始的5項改革試點。
李克強總理在工作報告中明確指出,今明兩年,將推進股權(quán)多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。
試點,中國改革開放30多年來一直采用的穩(wěn)健式改革路徑,也是一項改革開啟的現(xiàn)實標志。
《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到,今年政府工作報告中提及的五項試點,均可在此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“十項改革試點”中覓得蹤影。2015年12月11日,國資委副秘書長彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風會上透露,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對社會關(guān)注的熱點、難點問題提出了將在2016年推進的“十項改革試點”,具體包括:一是落實董事會職權(quán)的試點;二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點;三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點;四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點;五是國有資本投資運營公司的試點;六是中央企業(yè)兼并重組的試點;七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點;八是混合所有制企業(yè)員工持股試點;九是國有企業(yè)信息公開工作試點;十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。
試點從哪些企業(yè)開始?試點數(shù)量多少?
根據(jù)2月25日國資委會同有關(guān)部門召開的“十項改革試點”媒體通氣會上國資委副主任張喜武的介紹,每項試點將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進,以混合所有制企業(yè)員工持股試點為例,計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè),并指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展。
上一次集中推進國企改革試點工作還是在2014年7月,彼時,國資委在央企啟動“四項改革”試點,選擇了8~9家央企開展改組國有資本投資公司,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán),派駐紀檢組試點。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,“十項改革試點”與第一批試點相比有兩個重要的變化,一是頂層設(shè)計方案出臺后,對國企改革的部署重點更加明確,試點更加具體,針對性更強。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下,將國企改革中的一些新問題列入了試點內(nèi)容,尤其是兼并重組的試點,內(nèi)容更豐富范圍也進一步擴大。
另外,記者對比發(fā)現(xiàn),2014年、2015年的政府工作報告中有關(guān)國企改革試點工作的表述,與2016年改革試點的表述明顯不同:此前兩年政府工作報告中對試點工作的表述分別為“推進國有資本投資運營公司試點”“加快國有資本投資公司、運營公司試點”;而今年的試點表述不再用“推進”,而是改用“落實”。
從“推進”到“落實”的用詞變化,可以看出,中央對國企改革已全面提速。
正如國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱在今年兩會期間參加江西代表團審議時表示,2015年是國企改革方案制定年,2016年是改革落實年。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:國企改革 配套