在3月16日的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答記者有關(guān)“五險(xiǎn)一金”的提問(wèn)時(shí)表示，這些繳費(fèi)確有調(diào)整空間，應(yīng)該讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。地方政府已經(jīng)在行動(dòng)。上海市3月21日宣布該市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率將下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

孫潔

就“五險(xiǎn)一金”的調(diào)整，筆者的基本觀點(diǎn)是：社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)該怎么繳、繳多少，核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)基金收入和支出的多少而增減，并結(jié)合其他因素來(lái)適時(shí)適度調(diào)整。就拿工傷、失業(yè)、生育這三種險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，基于目前基金累計(jì)結(jié)余量大，其繳費(fèi)率可以做出適度調(diào)整，并應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大這三個(gè)險(xiǎn)種的受益面。

我們拿具體數(shù)據(jù)說(shuō)話。按照人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的參保率為52%，每百個(gè)參保人領(lǐng)取到工傷險(xiǎn)的比率為1%，基金累計(jì)結(jié)余1129億元；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率為43%，每百個(gè)參保人領(lǐng)取到失業(yè)險(xiǎn)的比率為1.5%，基金累計(jì)結(jié)余4451億元；生育保險(xiǎn)的參保率為43%，每百個(gè)參保人領(lǐng)取到生育險(xiǎn)的比率為3.6%，基金累計(jì)結(jié)余593億元。從這組數(shù)字我們可以看出兩點(diǎn)信息：第一，這三項(xiàng)保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)與受益之間存在脫鉤現(xiàn)象，數(shù)千億元基金結(jié)余尚躺在那里睡大覺(jué)，沒(méi)有服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從這點(diǎn)來(lái)看，這三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)適時(shí)適度調(diào)整。第二，從繳費(fèi)人受益情況的角度看，目前這三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的受益面還比較窄，其中失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取率尚未達(dá)到官方公布的登記失業(yè)率水平，而生育保險(xiǎn)同樣由于各地政策實(shí)施的差異，只覆蓋具有戶籍的城鎮(zhèn)職工。對(duì)于2.7億農(nóng)民工和其他流動(dòng)就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，難以享受到應(yīng)有的生育保險(xiǎn)。這說(shuō)明，我們的制度運(yùn)行中還存在大量的水分需要擠出。因此，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整的是工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，通過(guò)降低費(fèi)率、擴(kuò)大受益面、增強(qiáng)保障功能來(lái)消化吸收巨額基金結(jié)余，擠出水分。

根據(jù)近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)行合并。這說(shuō)明國(guó)家已從頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣的考慮很好，筆者認(rèn)為這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是要將目前雖已納入制度覆蓋、卻受戶籍限制而沒(méi)有實(shí)際有效享受到保障的流動(dòng)就業(yè)群體，特別是2.7億農(nóng)民工實(shí)際享受到應(yīng)有的生育保障。此外，在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加速背景下，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立勢(shì)在必然，建議將其作為我國(guó)的第五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，形成新“五險(xiǎn)”制度。對(duì)于該險(xiǎn)的設(shè)立，應(yīng)本著全國(guó)各地積極試點(diǎn)、形式各異、管理機(jī)構(gòu)各異、籌資機(jī)制各異、保障內(nèi)容不同的原則，在不增加企業(yè)繳費(fèi)、不增加額外負(fù)擔(dān)的前提下，建議可以通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)，將用人單位20%繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)一定比例，比如3%-4%，建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，以解決高齡、失能退休職工的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。

社會(huì)保險(xiǎn)基金總的收支原則和功能是，在參保人應(yīng)保盡保的前提下，繳費(fèi)率與領(lǐng)取率之間應(yīng)建立合理關(guān)聯(lián)的收支平衡，略有結(jié)余。當(dāng)基金收大于支時(shí)，繳費(fèi)率應(yīng)適度降低；當(dāng)基金支大于收時(shí)，繳費(fèi)率應(yīng)該提高。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）