環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。優(yōu)化環(huán)境治理體系、提升環(huán)境治理能力，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)解決我國(guó)面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、全面提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理逐步形成了以行政手段為主導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級(jí)分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制，治理能力逐步提升。然而，面對(duì)當(dāng)今日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的新期待，這一治理模式表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)性，主要是：治理成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置環(huán)境資源；一些群眾的環(huán)境治理參與行為存在一定的無(wú)序性，同時(shí)現(xiàn)有的制度安排難以完全保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總體來(lái)看，我國(guó)在環(huán)境治理方面存在的主要問(wèn)題是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界模糊，削弱了環(huán)境治理能力。

提升環(huán)境治理績(jī)效，應(yīng)依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。這主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這個(gè)核心任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大機(jī)制有效發(fā)揮作用的治理架構(gòu)；三是突出制度供給、協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)同共治等治理職能；四是以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境管理監(jiān)察執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境承載預(yù)警、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)管控等治理能力；五是配套建設(shè)權(quán)益保障、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新激勵(lì)、環(huán)境訴訟、信息公開(kāi)、征信體系、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、任期審計(jì)等保障制度，全面提高環(huán)境保護(hù)法律制度的有效性，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府治理相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)新體制。優(yōu)化環(huán)境治理體系應(yīng)突出重點(diǎn)，當(dāng)前最迫切的是做好以下三方面工作。

圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一核心，創(chuàng)新環(huán)境治理方式。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與考核制度、外部監(jiān)督和評(píng)估制度以及科學(xué)高效的技術(shù)支撐體系，促進(jìn)政府履行制度供給、協(xié)調(diào)目標(biāo)的職能。政府治理方式應(yīng)從注重控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與合作，從主導(dǎo)環(huán)境資源配置轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理。同時(shí)，構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)的多元環(huán)境治理模式，既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與環(huán)境治理。由于較之其他治理主體有更大的公共性、權(quán)威性，政府應(yīng)負(fù)責(zé)促進(jìn)不同治理主體協(xié)同互補(bǔ)，協(xié)調(diào)不同治理主體的矛盾。

健全市場(chǎng)機(jī)制，提升環(huán)境治理效率。建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境資源。加快環(huán)境污染損害賠償評(píng)估、鑒定制度建設(shè)，建立環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系，推動(dòng)現(xiàn)有稅制“綠色化”，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色生產(chǎn)意識(shí)，改變污染治理模式，由傳統(tǒng)的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^減污模式。

提高環(huán)保信息公開(kāi)化水平，通過(guò)制度創(chuàng)新提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平和各治理主體行為的透明度，調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)組織依法參與環(huán)境治理的積極性，按照確保公民環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境共建共享的理念，積極構(gòu)建開(kāi)放式生態(tài)創(chuàng)建、控制污染排放、執(zhí)法監(jiān)管等方面的公眾參與體系，完善環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)體系，提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。

（作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師）